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关于加强基层人大代表履职的思考

点击数:1092        发布时间:2016-02-18

刘燕辉

    人大代表是人大制度的主体,大力支持和保障代表依法履职,对于有效地发挥地方国家机关的职能作用、更好地推进依法治国战略决策的落实有着至关重要的意义。现在结合我区代表工作情况,就如何做好基层人大代表工作谈几点思考和体会。

      一、 我区代表工作的主要情况和体会

(一)代表总体素质逐步提高。我区七届人大现有代表181名,其中大专学历64人,本科学历56人,研究生学历17人,大专以上学历占代表总数的76%,比五届、六届分别增25和13个百分点,这些代表总体上具有良好的政治觉悟、较强的工作能力和社会责任感,是履行代表职责的重要基础。

(二)代表履职水平不断提高。建立代表学习制度,制订培训计划,每年集中培训两期以上。今年组织代表到法、检“两院”参观学习,了解 “两院”具体工作程序和相关法律知识,提高代表的法律素质和履职能力。组建18个代表小组并形成制度,每年开展活动两次以上。组织代表参加常委会视察、检查、调研以及列席常委会会议等活动,每年达到200多人次,每位基层代表参与常委会的工作一年平均2次以上。同时,我区还开展走访基层代表活动,组织常委会组成人员和机关干部,分组分批到代表工作单位或家中进行座谈交流,在听取代表履职情况介绍后,提出代表履职的指导意见,使代表受到了触动和鼓励,有效地调动了代表的履职积极性。通过学习培训,走访座谈,不断实践,代表调研、审议、书面表达等参政议政能力明显提高,代表提出的书面建议逐年增多。提出的建议紧密结合实际,解决措施可操作性较强,为政府工作决策和解决群众关心的热点难点问题提供了依据,代表建议办理的落实率逐年提高。

(三)代表履职工作取得了一定成效。针对关系人民群众切身利益的问题,在深入调研的基础上,敢于依法行使代表权力对“一府两院”进行监督,比如去年代表对区政府建设项目开展调研并提出意见和建议,促使政府对老城公园道路改造、文化中心建设两个项目作出了调整,使之更符合实情民意。通过加强代表建议办理工作,政府加快了社会事业特别是民生事业的推进,近几年来,我区社会事业发展水平明显提高,先后获得全国卫生城市、双拥模范城市、教育强区等荣誉。代表通过参与常委会工作,有效加强了代表实践,如今年常委会开展了首次专题询问活动,组织了50多名代表与常委会组成人员一起参与询问,围绕群众普遍关注的食品药品安全工作,提出一系列的问题,要求区政府及相关职能部门当场应询,取得了明显的社会反响和监督效果。代表还充分利用方便联系群众的优势,加强法律宣传工作,在首个12.4国家宪法日,代表们到选区发放宣传资料,宣传宪法知识,累计发放《宪法》单行本3000多本、《我与宪法》宣传折页1万多份,为提高我区全民宪法意识发挥了积极作用。

(四)代表工作的主要体会。一是注重人大工作要求、形势发展需要、代表自身特点三方面的有机结合,使代表工作既做到依法履职,又具有较好的灵活性、针对性和实效性。二是注重提高代表的综合素质,增强代表的履职责任感和主动性,不断提高代表的实际工作能力。三是注重强化代表履职机制建设,加强代表工作实践,提高服务代表的工作水平,增强代表的履职保障,努力做到让代表想履职、能履职、方便履职。

二、代表工作存的一些问题

(一)代表履职意识还不够强。有的代表对自身职责认识不深,履职比较被动,有组织、有安排时就参加,平时对代表工作不够关注,联系选民也比较少,几乎没有花时间开展调研。有的代表参与意识差,开会时鼓鼓掌、举举手就算参会。有些代表法律意识、全局观念不够,甚至个别代表在履职时提出个人要求或小团体利益。

(二)代表履职能力有待提有的代表调研思考能力不足,把握不了重点,抓不住热点,审议时泛泛而谈。有的代表对意见建议提过就算了事,缺乏跟踪督促落实意识。有些代表的法律素质不强,很少能从法制的角度提出一些问题或意见。

(三)代表履职机制不够完善。有些代表虽然有主动作为的积极性,但在实际工作中还往往受到一些条件的限制,比如代表需要有关部门协助进行调研、直接反映问题或约见部门负责人,等等,这些代表权利的实施由于相关机制还不够完善,实施起来难度较大。另外,一些部门对代表建议的办理不够重视,采取的措施不多,存在重书面答复、轻解决落实的现象,影响了代表履职效果。另外,我区有2个镇、5个街道,除了镇设了1名专职副主席以外,各街道都由组织委员兼职人大联络员,也没有相应的专职工作人员,一定程度制约了代表工作的开展。

三、进一步做好代表工作的思考

(一)进一步提高代表综合素质。要抓好代表履职,采取有效措施提高代表素质是首要条件。一是要加强引导。既要通过学习,使代表从相关法律规定中增强责任意识,还可以积极开展模范代表宣传、优秀代表评选等活动,弘扬代表风采,营造履职氛围。通过优秀代表以报告、宣讲或座谈会等形式,充分发挥榜样作用,让其他代表能够学习、借鉴他们的成功经验,增强履职的信心决心。二是加强学习。通过对政治、法律、国情、区情等方面有重点、有计划的学习培训,使代表掌握履职必备的基本知识,犹其是增强法律素质,提高依法履职水平。三是加强实践,不断提高代表实际工作能力。

(二)进一步完善代表履职机制。一是完善组织机制。一方面要加强常委会的组织工作,进一步扩大代表参与范围,增加代表参与人次,形成完善的制度。另一方面要建立完善代表自行组织机制,包括代表小组活动制度,除按地域划分小组外,还可以考虑以行业划分,或者增设多个行业小组,使代表小组活动既有地方特色,又具有专业化水平。二是加强履职平台建设。建立完善人大网络信息平台,畅通代表知情知政和反映问题的渠道,使代表既能及时了解区情政情,又方便反映意见建议,还能加强代表之间的沟通交流。通过代表工作室,组织代表定期接待选民,完善代表联系选民工作制度。三是加强代表履职保障。逐步完善区、镇街代表服务网络,增强区人大机关及街道的服务力量,确保人大工作机构对代表有效联络和提供优质服务。对代表活动和履职给予足够的经费保障,支持工作深入开展。

 (三)不断创新代表工作方法。一是围绕加强代表履职,探索代表工作的激励和约束机制。建立完善代表与选民的联系制度,发挥选民对代表的监督作用。加大代表履职考核力度,实行代表履职登记、履职提示和履职情况公示制度。二是围绕提高履职效果,引导代表增强自行组织能力。可以以设立专题或代表自设专题的形式支持代表组织调研活动,让履职经验丰富的代表牵头,制订调研方案,经常委会确定后给予调研经费、工作协调等支持,使代表履职更具主动性和灵活性。三是围绕提高服务代表工作质效,推进代表工作信息化建设。通过建立完善人大网站、内部信息渠道、代表交流平台等,使代表的意见建议得到快速反映、有效办理和及时回复。采取跟踪检查、评议、询问、公开等更加有效的措施,加大代表建议督办力度,提高办理质效。

  党的十八届四中全会作出了推进依法治国的重大决定,对新时期人大工作包括代表工作提出了新的任务和要求,作为地方基层人大,必须深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,进一步探索代表工作的新规律、新特点和新途径,充分发挥代表的主体作用,为推进我区依法治区工作作出更大的努力。

(作者单位:源城区人大常委会)


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