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提高认识 切实履职

点击数:1431        发布时间:2016-02-18

努力在推进依法治国中发挥作用

——在全面推进依法治国中充分发挥人大代表作用的思考

周庆颖

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。依法治国是法治国家的基本特征,也是社会主义法治的核心内容,实质就是人民当家作主治理国家。人大代表作为各级国家权力机关的组成人员,是人民选出的、代表人民行使当家作主权力、治理国家的代言人,也是党和国家联系人民群众的重要纽带。全面推进依法治国方略的实施,对各级人大代表代表人民行使国家权力,提出了新的更高的要求。

深刻领会依法治国的重要意义,牢牢把握正确政治方向

(一)实行依法治国,是实现人民当家做主的根本保证。社会主义法制将人民的民主权利以及国家在政治、经济、文化和社会等方面的民主生活、民主结构、民主形式和民主程序,用系统的法律和制度固定下来,并确保其实施。只有这样,才能保障人民的民主权利不受破坏和损害,保障人民的民主权利得到实现,保证全国人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企事业的权利,享有各项公民权利。实行依法治国,保障人民民主,既有利于充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性,又有利于保障国家政治经济文化等各项事业有序进行。

(二)实行依法治国,是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是法制经济。市场主体的活动,市场体系的维系,市场对资源配置基础性作用的发挥,国家对市场的宏观调控,都需要法律的规范、引导、制约和保障。在对外经济交往中,也需要按国与国之间约定的法则和国际惯例办事。实行依法治国,才能适应市场经济的这种内在要求,充分发挥社会主义市场经济的优势,推动生产力不断发展。

(三)实行依法治国,是社会文明的重要标志。从人类社会历史进程看,从封建专制国家,到资产阶级民主法制国家,体现了人类社会的文明进步。中国的社会主义现代化建设要吸收一切人类文明的优秀成果,实行依法治国,建设法治国家是中国社会进步的重要标志。社会主义法制是社会主义精神文明建设的有力保障,也是社会主义精神文明在国家和社会生活中的重要体现。实现依法治国,是中国迈向富强、民主、文明的社会主义现代化国家的必然选择。

(四)实行依法治国,是国家长治久安的重要保障。社会稳定、人民安定团结是各项事业顺利发展的前提。中国社会主义现代化建设是一项需要几代人艰苦奋斗才能实现的伟大事业,在改革发展的过程中必然会出现新的问题、新的矛盾,前进的道路上也必然还有不少矛盾和困难。要保持一个稳定的局面,就必须保障人民充分享有民主权利,各种破坏、犯罪活动能受到有力打击和有效控制,各种人民内部矛盾能得到正确有效地处理。要做到这一点,最关键、最有效的办法就是实行依法治国。

切实履行代表职能,在依法治国中发挥重要作用

(一)全面推进依法治国过程中面临的问题

从当前我国的法治环境来看,总体情况是良好的,但同党和国家事业发展要求相比,同群众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,法治建设还存在一些不适应、不符合的问题,全面推进依法治国任重而道远。

问题一:有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不够强,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。

问题二:有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象时有发生,群众对执法、司法不公和腐败问题反映强烈。

问题三:部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强,一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

(二)人大代表在依法治国中发挥的作用

1.积极推进科学立法、民主立法。建设中国特色社会主义法制体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。一是充分发挥人大代表在立法工作中的作用。代表要积极参与在论证和确定立法项目、起草和审议法律草案全过程,并提出相关意见。二是扩大公民对立法的有序参与。坚持和完善法律草案的公布机制,选择法律草案中人民群众普遍关心的问题进行充分论证,认真听取各方面特别是基层群众的意见,不断完善法律草案。三是认真开展立法后评估试点工作。通过问卷调查、实地调研、案例分析等多种方式,重点对法律制度、法律规定、法律执行以及社会对法律的满意度等,进行分析、论证和评价,为立法后评估工作有序展开积累有益经验。

 2.不断加强对法律实施情况的监督力度。一是明确执法主体和执法范围。将现行国家法律法规和地方性法规分门别类,按照执法机关的工作职责,逐级确定执法部门和单位,执法人员的资格和条件,执法工作的具体范围。完善执法人员持证上岗制度,避免执法机关在执法工作中存在的责任不清、管辖不明、越权执法、有利就争、无利就推的现象。二是规范执法程序。程序是权利得以保障的前提。要督促落实执法公示制度,将执法的标准、条件、时限、收费、结果等内容公诸于众,完善执法文书,增强执法的透明度,以公开促公正,便于执法相对人依法维护自己的合法权益。三是落实执法责任。按照谁主管谁负责的原则,量化执法标准,层层落实责任。具体由行政执法、司法职责的各部门行政一把手应作为第一责任人,对执法活动负总责,各副职、中层负责人对分管的职责范围内的执法活动负责,具体执法人员对本岗位的执法活动负责,以保证法律到位,执法到岗,责任到人。

3.深入开展法律宣传,自觉依法履职。一是争当普法教育的宣传员。人大代表要深刻认识法律的权威性和依法治国的重要性,在扎实掌握《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规知识的基础上,要深入基层和选区,联系选民和群众,通过多种形式积极宣传党的路线、方针和政策,宣传国家法律、法规,引导群众知法、学法、懂法、用法,在广大人民群众中形成“人人崇尚法律、个个自觉守法”的良好氛围。二是争当依法履职的排头兵。人大代表要牢固树立“宪法法律至上”的理念,模范遵守国家的法律法规,树立人大代表带头遵纪守法的良好形象。要按照法律赋予代表的职责,依法有序履行各项职能,积极参加执法检查等活动,在实际工作中学法、用法、执法,促进法律知识和法律实践的有机结合。要将个人法律素质状况和依法行使职权情况作为述职的重要内容之一,定期向选区和选民汇报,提高依法行使职权的自觉性和规范性。

不断提高自身素质,为更好地履职筑牢工作基础

人大代表是人民代表大会的组成人员,是国家权力机关的主体,也是人大工作的动力和基础,肩负着代表人民管理国家事务,参与重大决策和实施法律监督的使命,是基层和各方人民群众心声的桥梁和纽带,是促进人民当家作主的主力军。因此,作为代表广大人民群众行权履职的人大代表必须不断提高自身素质,主要体现在“强化四种意识,增强四种能力”。

(一)强化四种意识

一是强化政治意识。自觉坚持和依靠党的领导,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在执行代表职务过程中,要深入贯彻落实习近平系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕党的重大决策部署开展工作,把执行党的路线方针政策贯穿到履行职责、开展工作的全过程,真正成为党和人民利益的代表者、体现者、维护者。

二是强化大局意识。人大代表要有大局观念,努力增强大局意识,坚持从国家、本行政区域及其全体人民的长远利益、全局利益、根本利益出发,在遵循全体人民利益的前提之下,代表本区域的整个利益,在此基础上充分考虑和反映本选区的具体利益和特殊情况。要开拓视野,摒弃个人主义、小团体主义思想,站在全局、战略高度发现问题、提出意见,把局部利益放到全局中去思考,把眼前利益放到长远中去权衡,更好的服务大局。

三是增强责任意识。人大代表不只是一种荣誉、一种权利,更重要提一种职责和义务。每个人大代表,从当选的那个时刻起,不只是代表个人,而是代表广大人民群众,这就必须树立起“人民选我当代表、我当代表为人民”的神圣使命感,增强责任意识,把替民代言,反映民声,密切联系人民群众,认真履行代表职责自觉参加代表活动,敢于监督促进更好的为人民服务当作一项责任去担当,才能不负人民的厚望和重托,否则将失信于民。

四是强化群众意识。群众意识就是密切联系群众、充分反映群众意见、热心为群众办事、维护群众合法权益的责任感。人大代表要牢固树立民本思想,时刻铭记权力是党和人民赋予的,真正处理好代表谁、为了谁的问题,把代表和维护人民群众根本利益作为工作出发点和落脚点,把群众的满意度作为判断工作成效的标准,常怀为民之心、恪守为民之责,时刻保持与人民群众的血肉联系,站在群众的立场上思考问题、开展工作,努力维护和发展人民群众的根本利益,不辜负人民群众的信任和重托。要坚持定期走访联系选民,进群众门,听群众言,知群众心,解群众愁,为民代言,为民办事,主动把工作置于群众监督之下。

(二)增强四种能力

一是要增强学习能力。人大工作涉及社会各个领域,要求人大代表不能满足一般知识水平要求,要广泛涉猎政治、经济、文化等知识,提高政策法律水平和辩证思维能力。人大工作处在社会主义市场经济条件下,还需要注重在实践中学习,拓展知识层面,完善知识体系,提高观察、分析、处理问题的能力,努力使自己成为党和人民群众需要的人才,为党和人民群众提供优质高效的服务。

二要增强思考能力。人大代表不仅仅要做执行性工作,更重要的是要善于谋全局、当高参。为人大及其常委会当好参谋助手,是机关干部的最高职责。参谋重在筹划,助手重在帮助。要围绕常委会的决策部署,站在全局高度,观察问题、思考问题,善于换位思考,为常委会多出主意、出好主意,为常委会科学决策当好“外脑”。要立足人大工作特点,畅通各种信息渠道,善于在社情民意中敏锐挖掘、捕捉信息,及时准确、全面客观地为人大常委会提供有价值的参谋建议,真正做到“参在关键处,谋在点子上”。

三要增强协作能力。人大代表工作程序性、时效性、原则性强。往住一个决定、一个意见的出台要经过很多环节,要超前运筹,想得早,干在前,加强沟通联系、协调配合、团结协作,是人大代表做好本职工作的基本要求。要顾大局,识大体,多沟通,多包容,心往一处想,劲往一处使。此外,要做工作上的有心人,注重平时的工作积累,认真借鉴别人好的工作方法,经常寻找差距,分析原因,吸收精华,积累经验,更好更高效地开展工作。

四要增强创新能力。面对新形势、新任务,人大代表如何把依法履职与党的要求、群众的的期盼结合起来,创造性开展工作,是一个值得探讨的重大课题。要破解这个难题,关键要进一步解放思想,转变观念,不断以创新的动力求取人大工作的新突破。要用发展的眼光、创新的理念和思维推进人大工作,做到在发展中创新,在创新中完善,在完善中解决问题,永葆人大代表工作的活力。

(作者单位:市总工会办公室)

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