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新《立法法》授予地方立法权,之于河源如“久旱逢甘霖”

点击数:1229        发布时间:2016-02-22


——引领法治轨道 护航跨越发展

  编者按:党的十八大以来,党中央作出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的战略部署。依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家。依法治国,建设社会主义法治国家,是人民当家做主的根本保证。

  立法工作正是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本前提和关键环节,事关改革发展全局。作为国家立法制度的重要法律,今年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了新修订《立法法》,赋予了设区的市地方立法权。地方立法工作,就此铺开新的篇章。

  如何做好地方立法,对于后发河源来说,不仅是全面深化改革、推进依法治市的关键环节,更是实现跨越发展、建设幸福河源的根本保障。为此,市人大常委会专门在本报开设专栏,通过三篇报道聚焦河源的地方立法工作,以飨读者。

    

  立法是国家的重要政治活动。从国家层面来说,立法工作关系党和国家事业发展全局,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中,必将发挥越来越重要的作用。

  党的十八届三中全会上,党中央作出全面深化改革的重要决定。全面深化改革的目的是什么?市委书记、市人大常委会主任何忠友高屋建瓴地指出,全面深化改革就是要实现国家治理体系和治理能力的现代化。这就要求必须有一套完整的国家制度,而国家制度从哪里来,就是从立法中来。足以见得,立法对国家的重要性。

  新《立法法》授予设区的市地方立法权,对于河源而言犹如“久旱逢甘霖”,是一次十分难得的历史机遇。市人大常委会党组副书记、常务副主任黄少良表示,对于河源来说,地方立法权不仅是新《立法法》赋予我们的神圣权利和职责,也是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治市的关键环节。从长远来说,地方立法权更是实现振兴跨越发展、建设幸福河源的重要保障。

【法律依据】新《立法法》赋予地方立法权

  《立法法》是关于国家立法制度的重要法律。我国现行的《立法法》自2000年颁布施行以来,对规范立法活动、推进社会主义法治建设发挥了重要作用。但是,随着我国经济社会的发展和改革的不断深化,人民群众对加强和改进立法工作有了许多新的期盼,以习近平为总书记的党中央对立法工作提出了新要求,立法工作面临不少需要研究解决的新情况、新问题。

  全国人民代表大会常务委员会副委员长李建国曾表示,为了适应立法工作新形势、新任务的需要,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,总结《立法法》施行以来推进科学立法、民主立法的实践经验,适时修改《立法法》是十分必要的。

  今年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了新修订《立法法》,进一步规范立法活动,对立法权限划分、立法程序、法律解释、适用与备案审查等重要制度作了规定。其中,最重要的一项改变,就是第七十二条第二款:设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。

  这意味着,河源从法律意义上被赋予了地方立法权。市人大常委会副主任、市依法治市办主任吴仁光表示,运用好地方立法权,必将有利于加快我市全面深化改革进程,为我市振兴跨越发展提供坚强的法治支撑和保障。

【跨越保障】激发振兴发展动力亟需立法引领

  当前,河源站在新的发展起点上,认真贯彻党中央提出的“四个全面”战略布局,狠抓省促进粤东西北地区振兴发展和实施创新驱动发展战略的落实,激发振兴跨越发展强大的内在动力,非常需要法治引领。

  吴仁光表示,特别是随着我市实施“三大抓手”及“四个一批”、“三个50”、“三个100”和“双百亿”工程等工作不断推进,以及中小河流治理、东江中上游水土保持生态建设、“南粤水更清行动计划”和万绿湖水环境保护等工作的不断加强,相关工作亟需通过地方立法予以引领,以进一步巩固和拓展改革发展的各项成果,逐步破解制约经济社会发展过程中遇到的突出问题,充分挖掘发展潜力和实施创新驱动发展,为推动河源加快转型升级保驾护航。

  作为市人大常委会立法咨询专家,来自市委党校的王星辉也表示,通过地方立法,不仅能够进一步推进我市依法治市工作,提高政府治理法治化水平,形成良好法治氛围,而且能够有效破解经济社会发展中的难题,更好地推进河源的城市建设与管理、生态环境保护以及历史文化保护等工作。

  地方立法工作,对于河源而言,是千载难逢的历史机遇。

【幸福宗旨】通过立法让群众享受改革成果

  立法的最终目的,是为了让改革成果惠及于民,让人民群众享受更美好的生活。从这个意义上说,做好地方立法工作,对于建设幸福河源、提升群众的幸福指数意义重大。

  吴仁光表示,对于河源而言,地方立法必须植根于360万河源人民,也必须服务于360万河源人民。立法的目的,就是要让改革发展的成果真正惠及于民,让群众的生活更幸福,让河源的明天更美好。

  对此,王星辉也表示,从国家修订《立法法》的初衷去分析,立法一定要把重点放在老百姓所思、所需、所盼的事情上,把心思放在服务民生、维护民权、惠及民众上,要让公民和社会得到实实在在的法治红利。当群众得到越来越多法治带来的实惠时,幸福的感觉就会越来越多,幸福的指数就会越来越高。

  市人大常委会立法咨询专家、广东东江勤诚律师事务所会长、律师叶勇表示,推进地方立法工作,能够督促广大人民群众自觉学法、遵法、守法、用法,培养群众的法制观念,提高群众的法律意识。群众的法律知识提高了,就会懂得如何用法律保护自己,并且明白自己的权利在哪里,对于构建和谐法治社会具有重要意义。


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