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在全市人大工作会议上的讲话

点击数:1373        发布时间:2016-06-06

(2016年6月2日)

张 文

 

同志们:

这次由市委召开的全市人大工作会议,是我市进入全面建成小康社会决胜阶段和全面深化改革关键时期召开的一次重要会议。刚才,建中同志传达了全省人大工作会议精神,下面,我再讲四点意见。

一、准确把握新形势新要求,推动人大工作与时俱进

近年来,全市各级人大始终坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确政治方向,坚持围绕中心、服务大局,依法认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了新进展。一是成功获得地方立法权。2015年9月,我市经省人大常委会批准成为全省第二批获得地方立法权的地级市。二是监督工作得到加强。积极探索开展专题调研监督,坚持实行“回头看”跟踪督查等,增强了监督的刚性与实效。特别是对我市营商环境建设、万绿湖水环境保护、水库移民工作和底线民生保障资金落实等进行依法有效监督。三是依法做好讨论、决定重大事项和人事任免工作。依法审议批准多个融资事项的议案,全力支持一批重点项目和民生工程建设。坚持党管干部与人大依法选举、任免干部相统一,依法选举和任免国家机关工作人员。四是代表工作得到积极开展。稳步推进代表联络室试点工作,率先出台“双联系”(人大常委组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众)工作制度,进一步畅通社情民意反映渠道。五是人大自身建设得到强化。举办“全市乡镇人大干部业务培训班”;推进规范全市县区人大系统的工作机构设置,此举走在全省前列,得到省人大常委会的充分肯定。但与法律赋予的职责相比,与党的要求和人民群众的期望相比,仍有较大的差距,尤其是县乡人大在工作和建设中还存在不少困难和问题。县区人大突出体现在“五个不够”,即监督工作实效不够明显,重大事项决定权行使不够主动,人事任免工作不够规范,代表主体作用发挥不够充分,人大干部队伍建设活力不够强;乡镇人大主要体现在“四个难”,即依法履职难,活动开展难,经费保障难,人员配备和机构设置规范难。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度。党的十八大以来,习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度,对坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想、新观点、新要求。特别是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上作了重要讲话,深刻总结了人民代表大会制度建立和发展的历史经验,深刻阐明了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的基本原则和工作要求。习近平总书记强调,人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度;要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度;必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度把国家和民族前途命运掌握在人民手中;要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平;要加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强和改进人大工作。习近平总书记的重要讲话,为新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作指明了方向。去年12月,省委专门召开全省人大工作会议,对加强和改进人大工作作出具体部署,并在会后出台了《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》(以下简称《决定》)。为进一步推动省委《决定》落实,5月12日,省人大常委会宣讲小组由一名常委会副主任带队专程到我市开展落实《决定》精神的宣讲活动,详细解读《决定》的精神实质和丰富内涵。我们要深刻领会和深入贯彻中央和省委的精神,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感,坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度,不断开创人大工作新局面。

二、紧紧围绕中心大局,更好发挥各级人大职能作用

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今年是“十三五”规划的开局之年,是决战三年、脱贫奔康的起步之年,是全面深化改革的关键之年。全市各级人大要紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局,依法积极行使职权,努力推进人大工作与时俱进,充分发挥人大职能作用,为推动我市跨越发展、全面建成小康社会作出新贡献。重点要做好五方面工作:

(一)要用好地方立法权。拥有地方立法权,可以通过有针对性的地方立法保障本地经济社会发展。但作为新获得立法权的市来说,立法权是“新生事物”,要真正行使好立法权并不容易。要充分发挥人大在立法中的主导作用,善于学习借鉴省人大及有立法权地级市的立法经验,建立健全立法立项、起草、论证、协调、审议、表决等工作机制,更好地承接好地方立法的各项工作。要把提高立法质量作为关键环节来抓,紧紧围绕制约河源经济社会发展的短板、瓶颈以及广大人民群众反映的热点难点,推进科学立法、民主立法、精准立法。要坚持开门立法,拓展人民群众和社会各界参与立法渠道,切实发挥人大代表、政协委员、专家学者和各类组织在地方立法中的积极作用,使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。市委将加强对立法工作的领导,及时研究解决人大立法过程中遇到的实际困难。对涉及立法工作的重大事项,市人大及其常委会要及时报告市委决定。市政府及有关部门要积极配合市人大及其常委会开展立法工作,认真做好法规草案的起草调研、征求意见等基础性工作,严格按照法律程序提请市人大常委会审议。

(二)要精准实施监督。对“一府两院”依法进行监督,是宪法和法律赋予人大的重要职责。全市各级人大要围绕中心工作,突出监督重点,精准实施监督,切实增强监督工作实效。一是突出加强对全面建成小康社会和民生问题短板的监督。对关系群众切身利益、社会普遍关注的精准扶贫、食品安全、教育医疗、环境保护、文化建设等热点依法开展监督,加快补齐短板。二是突出加强对创新驱动发展和融入深莞惠“3+2”经济圈战略实施的监督。全市各级人大要紧紧围绕工业技改创新、培育高新技术企业、发展新型创新创业服务平台、引进和培养创新型人才、加强知识产权保护、营造大众创业万众创新环境、对接深圳东进战略、实施“南融行动”、与深圳实现“五个一体化”等方面加强监督,使落实“两大战略”成为全市各级各部门的自觉行动。三是突出加强公正司法监督。要抓住人民群众反映强烈、社会影响较大的司法不公问题进行监督,持续推进司法机关落实司法改革措施和搞好规范化、制度化建设,进一步提高司法机关办案质量和效率,维护群众合法权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。同时,“一府两院”及其工作部门要正确认识和看待人大监督,积极配合人大组织的听取专项工作报告、执法检查、专题调研等工作,认真回答人大检查组和人大代表们的询问,自觉执行人大及其常委会的决议、决定。各级党委要定期不定期听取人大组织的代表视察、执法检查、专题调研情况汇报。各级政府要把人大监督作为发现问题、改进工作的重要途径,对人大监督反映出来的问题,采取有针对性的整改措施,切实改进工作;要防止和克服对人大组织的代表视察、执法检查、专题调研等活动出现态度不严肃、配合不认真、问题不正视、整改不到位的现象。

(三)要依法行使重大事项决定权和人事任免权。重大事项决定权,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会讨论决定本行政区域内重大事项的权力,是人大推进决策法制化的重要手段。当前,我市县区人大对“重大事项”的内涵和范围往往把握不准,多数决议决定都是由“一府两院”根据工作需要提请,主动行使决定权较少。各级人大要进一步健全人大讨论、决定重大事项制度,特别是要以省人大常委会修订完善关于讨论决定重大事项的规定为契机,建立健全本地区重大事项决定制度,明确本地重大事项范围,规范具体程序。各级党委要增强依法执政观念,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为人民意志。各级政府要规范重大决策出台前向本级人大报告制度,依法应由人大及其常委会讨论决定的事项,要主动提请人大及其常委会讨论决定。要切实维护人大及其常委会决议决定的权威性、严肃性,凡人大作出的决议决定,本行政区域内的所有国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守执行。依法选举和任免地方国家机关工作人员,也是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。尤其今年是十八大后市县乡首次集中换届之年,要坚持党管干部与人大依法行使选举任免权相统一的原则,严格人事程序,依法选举任免干部。各级党委提出国家机关工作人员人选时,应及时向同级人大通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况,认真听取意见和建议。要加强对人大及其常委会选举任命干部的任后监督,强化被选举和任命人员的法治意识、公仆意识和接受监督的意识。特别是要严格实施宪法宣誓制度,组织好人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员在正式就职时公开向宪法宣誓,彰显和维护宪法权威

(四)要充分发挥人大代表作用。我市有各级人大代表共7000多名,分布在社会各个方面,与人民群众有着密切联系。当前,我市有的代表履职意识不够强,素质能力不能适应新形势需要,依法履职主动性不强;有的代表联系选民很少,没有深入基层倾听和收集群众意见,代表履职作用发挥不够好;代表建议督办力度不够大,代表所提建议的解决率仍然比较低,有些建议年年提、年年得不到解决,一定程度上影响了代表提建议的积极性,等等。全市各级人大要建立健全“双联系”工作制度,推进“双联系”工作长效化、常态化开展;按照设施齐全和运行规范的要求,进一步推进我市社区、镇街代表联络室试点工作。要加强代表议案建议督办,健全办理制度,创新督办措施,坚持重点建议由政府领导领办、人大常委会领导牵头督办等制度,探索推行建议办理“面对面”、“回头看”等做法,切实提高代表建议办理质量,尤其要防止与纠正人大代表建议在办理过程中出现“被满意”的现象。要为人大代表履职提供有力的服务和保障,在他们开展集中视察、专题调研和代表小组活动时,客观真实地介绍情况,提供相关文件资料,确保代表了解各方面情况;要加强代表履职的财政保障,各级人大代表的活动经费要列入本级财政预算;要加强代表履职学习培训工作,切实增强培训的针对性和实效性,更好地提高代表履职能力;要加强县乡人大信息化建设,建立健全本地区人大网站,充分依托省人大在线交流平台资源,为代表知情知政提供便捷服务。

(五)要加强县乡(镇)人大工作和建设。县级人民代表大会及其常委会、乡镇人民代表大会是基层国家政权机关,是国家政权的重要基础。去年6月,中共中央以中发〔2015〕18号文转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,把县乡人大工作提高到更加重要和突出的位置。要以此次县乡人大换届为抓手,把中央和省委有关规定和要求落到实处,认真解决好当前我市县乡人大工作和建设存在的问题,保证县乡人大依法行使职权。特别是要落实好县级人大主任和乡镇人大主席专职配备,在此需要提醒注意的是,不能把实行专职配备当作增加职数解决干部安排的出路,而是要通过专职配备,使县区和乡镇的人大工作有更充分的领导力量和更足够的精力安排,尤其是要解决乡镇人大更好地实质履职、有效运作的问题。要认真开好县乡人大会议,县级人民代表大会会议每年至少举行一次,乡镇人民代表大会会议每年一般举行二次,并要健全完善人大会议程序,充实会议内容,加强审议,确保会议质量。

三、加强党的领导,支持人大依法履行职责

加强和改进党对人大工作的领导,是各级党委的重要职责,也是做好人大工作的根本保证。

一要自觉把人大工作列入党委重要议事日程。各级党委要发挥领导核心作用,把人大工作纳入整体工作布局,列入重要议事日程。要把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,协调解决人大工作中的重大问题,支持人大及其常委会依法履行职责。要健全和完善党委领导人大工作制度,党委每年要专题听取一次人大工作汇报,届内召开一次人大工作会议,研究解决人大工作中的重大问题。实行专职配备后,县区人大常委会主任列席党委常委会议,乡镇人大主席列席乡镇党委会议。人大专门委员会和常委会工作机构党员主要负责人列席同级党委全会、参加同级党委召开的重要工作会议和活动。要充分发挥人大常委会党组的重要作用,善于通过党组实施对人大工作的领导。要畅通人大和党委、政府以及其他国家机关的联系渠道,坚持重大决策、重大部署、重点工作及时向人大和人大代表通报制度,及时听取人大和人大代表提出的工作意见和建议。

二要重视加强各级人大自身建设。加强思想政治建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党对人大工作的领导不动摇,牢牢把握人大工作正确政治方向。坚持不懈强化作风建设,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的成果,积极开展“两学一做”学习教育,严格遵守中央八项规定和“两项法规”,严守政治纪律和政治规矩,以更严更实的作风推进人大各项工作。各级党委要把人大干部的培养、选拔和任用纳入党委干部队伍建设的总体规划,尤其要结合新一轮人大换届选举,及早作出谋划和安排,不断优化市、县区人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构。要有计划地多安排一些优秀年轻干部进入人大机关,特别是县区、乡镇人大更需要加强,形成老中青合理搭配的梯队结构。要切实推进人大与党委、政府、司法机关之间的干部双向交流,增强人大工作的生机和活力。

三要积极为人大工作创造良好环境和条件。各级党委要主动关心支持人大工作,积极为人大开展工作创造良好条件。“一府两院”要建立健全与人大常委会的联系协调机制,自觉接受人大监督,主动向人大及其常委会报告工作,积极配合人大及其常委会依法履职。要努力保障和改善人大的工作经费,要将县乡人大会议和人大组织开展的执法检查、专题调研、代表视察等活动经费列入财政预算并给予优先安排。各级组织人事部门和市、县区党校要把宪法、法律和人民代表大会制度理论列入干部培训重要内容;各级宣传部门要把宣传宪法、法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署。

四、从高从严要求,确保市、县、镇三级人大换届风清气正

按照中央和省委的部署,从今年上半年至明年一季度,市县镇三级人大将陆续换届,这是全市人民政治生活中的一件大事。最近,省委还专门转发了《省人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。全市各级党委和人大要高度重视、提前谋划、合理安排、精心组织,确保换届工作风清气正、依法顺利进行。

一要加强党对换届选举工作的领导。各级党委要认真贯彻中央、省委、市委关于换届选举工作的部署要求,把加强党委领导贯穿换届全过程,把好政治关、作风关、能力关和廉政关,确保选人用人的正确导向。要加强换届选举宣传工作,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,宣传相关好经验好做法,特别是要加强换届纪律的宣传,增强选民的参与意识、责任意识、廉洁意识,引导人民群众依法参与选举,营造风清气正的换届氛围。

二要坚持依法按程序办事。要认真学习执行新修订的《地方组织法》、《选举法》和《代表法》及《广东省各级人民代表大会选举实施细则》等法律法规,完善工作制度,规范工作程序,严格依法开展人大换届选举工作。市人大常委会要依法加强对全市人大换届选举工作的指导,及时掌握换届选举工作进展情况,加强检查督促,认真答复有关法律问题和工作问题的咨询。各县区党委和县区人大常委会要认真组织好本地区人大换届选举的具体工作,通过法定程序落实党委人事安排,推荐履职优秀的代表参加连选。要依法做好选区划分、选民登记、确定和公布代表候选人名单、组织投票、计票监票、确定选举结果、公布当选代表名单等各个环节的工作,确保换届选举工作始终依法有序进行。

三要严格把好换届选举工作关口。要把好人大代表候选人“入口关”,严格把握人选标准,规范提名推荐程序,加强考察审查工作,继续优化代表结构,适当提高基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例,保证代表的广泛性和代表性。要把好选举“组织关”,依法组织好选民投票,加强代表资格审查工作,切实保障流动人口的选举权利,保障选民知情权、参与权。要把好选举“监督关”,加强对换届选举全过程的监督,以更加严厉的举措防止干扰破坏换届选举的行为,并要进一步做好深入排查和化解矛盾工作,消除不稳定因素。

四要严守换届纪律。严格落实“九个严禁、九个一律”,切实把风清气正的要求贯穿到换届工作的各环节、全过程。各级党委和纪检监察机关要认真落实“两个责任”,对选举过程中的违法违纪行为“零容忍”,坚持把纪律和规矩挺在前面,发现一起,从严查处一起,坚决惩治选举中的不正之风和腐败问题。要坚持正面教育与反面警示相结合,加大警示教育力度,认真吸取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的深刻教训,切实引以为戒、正风肃纪,确保换届选举工作风清气正、人民满意。

同志们,坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作,使命光荣、责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委关于人大工作的决策部署,凝心聚力、真抓实干、开拓进取,努力推进人大工作与时俱进,为加快我市全面依法治市进程、推动跨越发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献!


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