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县乡人大换届选举中存在的问题及思考

点击数:1197        发布时间:2016-08-17

张海英

今年是市县乡三级人大换届选举之年,各地的县乡人大换届选举工作正在进行,如何在新形势下,加强对新情况和新问题的研判,依法做好换届选举各项工作,是一个值得研究和思考的问题。笔者结合自身工作实践,谈谈县乡人大换届直接选举中的几个问题及思考。

一、代表结构的问题

近年中央对代表的结构提出“两升一降”(一线工人、农民、专业技术人员提升比例,降低领导干部的比例)。今年换届选举工作要求各地在换届选举中要结合实际进一步优化代表结构,在新一届代表中,基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当比上一届有所上升,党政干部代表的比例要继续从严把握。

去年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号文)。今年1月,省委下发了《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》(粤发〔2016〕4号文)。两份文件都提到“要在乡镇设专职主席,提名为县级人大代表人选”。这与“党政干部代表的比例要从严把握”显然不太相符。

县级人大代表中,镇的党委书记、镇长、人大主席基本上都应列入县人大代表人选;另一方面,县级人大常委会组成人员名额的增加,也会导致县级人大代表中的领导干部类别的代表增加。如某个县,县人大代表名额是300名,24个乡镇,其中常委会组成人员名额是35名。假如将24个乡镇的书记、镇长、人大主席都列为县人大代表人选,加上常委会组成人员35名,己是107名,比例己超过30%。如加上县级机关的领导成员,这些代表加起来的比例将更大。

另一方面,随着社会的发展,在一线的工人、农民必然越来越少,其他专业人员、劳动者越来越多这一事实不可否认。所以本人认为,随着社会新形势的发展,代表的类别结构应该加以调整,适当增加领导干部、其他劳动者、专业技术人员等的比例, 进一步优化代表结构。

二、代表素质的问题 

人大代表来自方方面面,虽然说这些代表都是在行业中相对较为优秀的人选,但是代表素质还是存在参差不齐的情况。由于“两升一降”,在代表中,一线的农民、工人和专业人员越来越多,这也影响了代表的整体素质。

在推荐代表人选时,今年特别强调要核实代表候选人的身份,这是防止出现党政干部、企业负责人挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。

广东作为一个人多地少的地方,农村中有能力的农民除了作为种养大户还留在农村外,其他的人基本都是外出做生意或外出打工为多,真正留在农村的老弱病残多,要不就是能力相对较弱的人。如将留在农村里的这一部分人选为人大代表,其履职能力、水平都难于提高。

另一方面,作为专业技术人员,技术骨干的工作任务非常繁重,当选为人大代表后,履职时间难于保证。以致有的单位在推荐人选时,推荐了一些工作岗位相对清闲、业务不熟的人作为人大代表的人选。

所以在严把代表候选人“入口关”方面,是否可以增加一些环节,对人选的素质进行必要的调查了解,如在与选民见面时,由选民或选举委员会提出一些问题,由人选现场作答,进行“面对面”的了解,力求对人选有一个较为全面的评价。

三、机动名额的问题

在选举法中并没有“机动名额”这一说法,但在换届选举工作中,各级主持换届选举工作的机构都会留出一定的代表名额,这一安排,主要是为了届中领导调整备用。

出现这种情况,原因主要有:一是异地交流的干部没有按规定在选举前及时到位;二是届中领导职务的调整。

本人认为,换届选举中可以留适当的机动名额,但不宜过多。因为各级代表名额的决定,是依法作出的,有一定的比例,如机动名额留得过多,不利于代表类别结构的安排;另一方面在直接选举中,留出的机动名额要作为选举进行,各项程序不可省略,选举工作量大,程序复杂。

为避免出现预留机动名额过多的情况,一是要各级党委要及早做好人事安排方案,异地交流需要提名为人大代表候选人的干部应当在选民登记前到位,以保证选举工作顺利进行。二是要引入职务代表退出机制,一些因职务当选为人大代表的领导干部,在职务发生变化时,应由党委组织部门安排其辞去人大代表职务,确保人大代表的结构类别。三是能否修改《选举法》有关条例,适当简减选举中机动名额选举或补选的程序。

(作者单位: 河源市人大常委会选联任工委)

 

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