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在河源市市县镇三级人大换届选举工作会议上的讲话

点击数:763        发布时间:2016-09-23

(2016714)

张  文

同志们:

根据中央和省委的部署,我市市县镇三级人大在今年下半年将陆续进行换届。刚才,扬达同志对换届选举工作作了详细部署,楚旋同志提出了具体要求,讲得都很好,大家务必抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见。

一、提高思想认识,增强抓好换届选举工作的责任感和使命感

中央、省委都高度重视这次换届选举工作,中央、省委专门下发文件,对人大换届选举工作作出了总体部署,提出了明确要求。我市也高度重视换届选举工作,市委召开全市人大工作会议,强调要从高从严要求,确保市县镇三级人大换届风清气正。我们一定要站在战略和全局的高度,把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,确保换届选举依法平稳健康有序进行。

(一) 做好人大换届选举是坚持和完善人民代表大会制度的重要基石。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出,人民代表大会制度是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人大选举制度是人民代表大会制度的重要基石,直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现。据初步统计,本次换届选举,我市将产生7400多名市、县、镇三级人大代表,其中县、镇两级选举同步进行,人大代表将由选民直接选举产生,在此基础上选举产生市一级的人大代表和国家权力机关。可以说,做好这次换届选举,关系到人民代表大会制度在我市及所辖“五县一区”与99个乡镇的落实,关系到党在我市各级的执政基础和执政地位,关系到我市基层国家政权的稳定。尤其是县、镇人大作为基层国家权力机关,对于经济建设、社会管理和民主法治建设等各项事业发展都负有重要责任,换届选举工作意义更为突出。基础不牢,地动山摇。只有县镇人大换届选举依法健康,才能确保市一级换届选举平稳有序;也只有县镇人大换届选举顺利开展,我市各级人大提高工作水平才有基础有保证,人民代表大会制度在我市各级才更有生机和活力。

(二)做好人大换届选举是社会主义民主政治建设在我市的重要实践。习近平总书记强调,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主。据统计,我市参加这次县级人大代表选举的选民将达260多万人,参加镇级人大代表选举的选民将近250多万人,直接选举产生的县镇两级人大代表7000余名,占我市三级人大代表总数的95.2%。对于整个选举工作来说,一张选票看起来仅是几百万分之一的分量,但对选民个体来说,一张选票就是一次百分之百政治参与和民主体验。可以说,县、镇两级换届,这是摆在群众“家门口”的政治活动、民主活动。从这个意义上说,这么多选民参加县镇两级人大换届选举,本身就是实践社会主义民主政治的“生动课堂”。我们要以此为契机,将推动社会主义民主建设贯穿于换届选举全过程,让选民通过选票具体而真实地感受到当家作主的尊严和分量,让人民群众直接感受到社会主义民主是看得见、摸得着的真民主、实民主。

(三) 做好人大换届选举是确保我市全面建成小康社会的重要保证。2018年全面建成小康社会是全市上下的重要政治任务。当前,河源要确保国家现行标准近2万户贫困户、3万多贫困人口今年实现脱贫以及按省现行标准4万多户贫困户、约11万多贫困人口2018年全部脱贫,任务相当艰巨。要确保到2018年全面建成小康社会,我们需要通过市县镇人大代表和干部团结带领全市人民群众一道奋力拼搏、扎实干事,不断积聚和喷发齐心协力奔小康的磅礴力量。为此,我们要通过换届选举,把那些模范遵守宪法法律,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具有履职意愿和履职能力,得到群众广泛认同的公民选为人大代表;把政治上靠得住、工作上有能力、群众中口碑好、忠诚干净担当的干部选为国家机关工作人员,进而选配出结构优功能强的好班子,为我市全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

(四)做好人大换届选举是全面加强人大工作和建设的重要契机。当前,我市各级人大不同程度存在行使职权“虚化”、“走过场”,监督实效不明显,行使重大事项决定权不到位等问题,特别是乡镇人大,机构设置、人员配备与工作实际需要差距较大,组织建设严重滞后。这次换届选举,对人大自身而言,是一次集中会诊、集中调整、集中建设。我们要充分利用好这一契机,坚持问题导向,突出工作重点,着力解决三级人大的人员及机构等问题,切实加强人大组织建设。特别是要严格落实县级人大常委会主任和乡镇人大主席专职配备,严格落实乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府职务,同时优化县级人大常委会组成人员结构,将专职组成人员比例提高到60%以上,并充实乡镇人大工作人员力量,等等。要通过换届选举,真正配齐配强人大领导班子和干部队伍,努力换出人大工作新风貌、选出人大建设新活力。

二、严格落实责任,确保换届选举工作依法有序推进

中央、全国人大常委会、省委、省人大常委会都高度重视这次换届选举工作,今年中央先后发出3号、8号文,对人大换届选举工作作出了总体部署,提出了明确要求;习近平总书记多次对换届选举工作作出重要指示;全国人大常委会办公厅专门举办了全国县乡两级人大换届选举工作学习班,就贯彻习近平总书记的重要指示以及中央有关文件精神提出了具体要求,作出了进一步的部署。省委先后下发了8号和10号文件;召开了全省市县镇领导班子换届工作会议;省人大常委会先后召开了县乡人大换届选举工作座谈会和县乡人大换届选举工作电视电话会议,对县乡人大换届选举工作作出具体部署。我市人大常委会党组也专门制定了《关于做好市县镇三级人大换届选举工作的意见》。对以上文件规定和有关要求,全市各级各部门必须从高从严抓紧落实,切实担起责任、负好职责,做到守土有责、守土尽责,齐心协力、齐抓共管,形成推动换届选举依法平稳健康有序进行的强大合力。

    (一)落实好党委主体责任。换届选举,党委是主体。一要把握正确方向。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向、管全局、抓统筹、保落实,认真谋划、周密部署、精准实施。二要主导人选提名推荐。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一,强化党组织对代表人选产生的领导和把关作用,依法行使代表候选人提名推荐权,统筹做好政党、人民团体提名推荐工作。要对人选进行严格把关,切实把好代表人选的政治关、素质关、结构关,要突出把政治标准放在首位,选出的人大代表必须是信念坚定、对党忠诚,不能选与党离心离德的“两面人”。特别要强调的是,凡因异地交流需提名为人大代表候选人的干部,要及早做好人事安排,一定要在选民登记前到位,以保证选举工作顺利进行。三要领导组织好选举。充分发挥人大党组、大会临时党组织和代表中党员的作用,教育引导选民、代表中的党员牢固树立党的意识、政治意识、责任意识,自觉贯彻党组织要求,带头依法办事,正确履行职责。要认真研究制定工作方案和工作预案,确保换届选举各个环节的工作得到落实。四要监督换届风气。要认真汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案以及我市2011年东源上莞镇串联拉票案的深刻教训,把监督换届风气作为履行管党治党主体责任的重要内容,加强领导、把关和统筹,领导和支持纪检机关及党委部门履行换届风气监督相关职责,支持人大常委会党组、政府党组等推进换届风气监督,指导下级党委加强换届风气监督工作,确保换届工作有序健康平稳进行。这里必须明确和强调的是,各级党委书记是换届选举工作的第一责任人,要把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上,做好统筹协调,坚决维护换届工作的严肃性。

(二)落实好组织部门直接责任。组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任,对考察、审查结果负责,在换届风气监督中担负直接责任,这是本次三级人大换届选举的明确要求。组织部门要精心组织,周密部署,协调推进换届选举和换届风气监督的各项措施落到实处。要会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构,综合考察代表候选人的政治素质、思想品行、履职能力、履职意愿、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况,并根据人选的具体情况,书面征求卫生计生、工商、税务、环保等单位的意见。不得以人选所在单位的意见或人选表现材料代替考察,考察结果要形成书面材料,选举结束后要存档备案,防止考察流于形式。特别需要指出的是,这次换届选举中,对每一名代表候选人,我们均要求推荐单位主要负责人、提名单位主要负责人、考察组组长、审核人、审定人亲笔签名,就是要突出“谁推荐谁负责、谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁审核谁负责,谁审定谁负责,谁管理谁负责”,层层压实责任,形成一环扣一环、一层连一层的责任链,一旦发现问题,立即启动倒查追究机制。

(三)落实好人大机关指导责任。省选举实施细则对把握县镇人大代表选举(即直接选举)的法定程序作出了“七个严把”的规定,这次会议也把该实施细则印发给了大家,方便大家学习和查阅。对于省选举实施细则在我市的具体实施,市人大常委会要认真履行指导职责,尤其是对换届选举中遇到的一些新情况和重点难点问题,要加强分析研判,并及时向市委和省人大常委会报告,确保我市换届选举始终依法进行。县级人大常委会要加强对县镇两级选举委员会的领导,通过法定程序落实党委的人事安排。县镇要设立选举委员会,在同级党委和县级人大常委会的领导下,主持本级人大代表的选举,选举中的重大问题和重要情况,要及时向本级党委请示报告。市、县人大常委会代表资格审查委员会和乡镇人大主席团要落实代表资格审查责任,从基本条件、法定程序、法律法规要求等方面对当选代表的代表资格进行全面审查。

(四)落实好纪检机关监督责任。纪检机关要切实担负起换届风气监督职责,确保换届选举纪律不折不扣执行。哪怕全市只有一个地方出现违反换届选举纪律情况,我们的换届选举工作就是不成功的。要聚焦监督执纪问责,对违反换届纪律的问题,发现一起,坚决查处一起。要通过各种渠道及时受理违反换届纪律问题举报,建立快速核查机制,发现问题快速反应、及时查处,以“零容忍”态度正风肃纪。对查处的违反换届纪律案例要及时进行通报曝光,以儆效尤,营造风清气正的换届环境。

(五)落实好舆论宣传责任。一要多形式开展宣传。要充分发挥传统主流媒体的舆论导向作用,也要善于运用“微博”、“微信”等新兴媒体和其他宣传方式,认真做好宣传报道和舆论引导工作。二要注重典型宣传。要加强正面宣传,健全舆情收集和研判工作机制,加强对热点问题的引导,防止渲染炒作,为换届选举营造良好的舆论氛围。三要严肃宣传纪律。对新闻媒体特别是网络披露的敏感信息、重要情况、突发问题,要及时正确应对,对经查属实的适时公布结果,不属实的及时予以澄清,不得掉以轻心或简单处理。未经批准,所有选举工作人员不能擅自接受媒体采访或私自发布换届选举工作相关信息;确需接受媒体采访的,要按程序报批后指定专人统一发布信息,并正确引导媒体,防止不当炒作。

三、强化换届监督,营造风清气正的换届选举环境

中央、省委和市委对严明换届选举纪律高度重视,反复强调要保持高压态势,确保换届选举风清气正。在这里,我再次重申:对于换届选举,市委的态度是明确的,必须严格依法进行,这是政治底线和法律底线,不能有任何触碰,谁触红线破底线就追究谁处罚谁,谁出问题追究谁的责任,绝不姑息迁就,绝不手软袒护。

(一)对换届选举要全过程从严监督。要把纪律和规矩挺在前面,切实做到严格执行换届纪律不动摇、不变通、不走样。坚持抓早、抓小、抓现行,充分发挥组织监督、巡视监督、群众监督作用,强化监督举措,创新监督形式,聚焦换届中的苗头性、倾向性问题,及时咬耳扯袖、敲打警醒。换届期间,市委将成立换届风气专项巡视组,对换届风气及其监督工作进行专项巡视、巡回督查和现场督导。要落实全程纪实监督,严格执行《关于加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》和有关纪实规定,如实做好干部选拔任用记录工作,确保记录的真实性和严肃性,使每个人选的选任过程可追溯、可倒查。要强化对制度执行情况的监督检查,监督深化“三超两乱”(即超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构;擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称)违反干部任用标准和程序、跑官要官、说情打招呼等问题系列专项整治的情况,推进换届风气监督取得实实在在的成效。

(二)对换届违纪违法行为要从严从重查处。全市各级纪检监察机关、组织部门和主持选举的机构要认真受理投诉举报,建立落实立项专办制度、快速查核机制和核查工作责任制、换届纪律信息报送和通报制、网络舆情应对机制等,快查严办违反换届纪律问题,对苗头性、倾向性问题,通过提醒、函询和诫勉等方式及时处理,防微杜渐;对出现的问题,要立即严肃处理,实行“一案双查”。对在提名推荐过程中搞利益输送、权钱交易、暗箱操作的,或因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛、换届选举出现非组织活动的,一律严肃追究直接责任人员和相关领导的责任,造成恶劣影响的,给予相关责任人组织处理或纪律处分,涉嫌失职渎职的依纪依法处理。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的,对以暴力、威胁、欺骗等非法手段妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的,对在选举中接受金钱或其他财物贿赂的,要依法依规追究责任、严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

同志们,市县镇三级人大换届选举工作,牵涉广、程序多,关注度高、社会影响大,时间紧、任务艰巨,需要各级的周密安排和各方的通力协作。全市上下务必增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把握要求、明确任务,各司其职、各负其责,精心制定工作方案,切实做好各项准备工作,坚决维护换届选举工作的严肃性,确保我市换届选举工作依法顺利进行。

 

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