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关于我市贯彻实施《广东省城乡生活垃圾处理条例》工作情况报告的初审报告

点击数:2189        发布时间:2016-10-24

——2016年10月21日在河源市第六届人民代表大会

常务委员会第四十七次会议上

 

河源市人大常委会城建环资工委副主任  陈伟雄  

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据市人大常委会工作安排,9月下旬,我委组织检查组在常委会副主任、秘书长欧阳培强同志的带领下,对全市贯彻实施《广东省城乡生活垃圾处理条例》(以下简称《条例》)情况进行了检查。期间,分别听取了市政府及东源县政府关于贯彻实施《条例》的情况汇报;深入到市区幸福小区、长城世纪华府小区和源城区双下村、东源县义合镇及仙塘镇大肚凹生活垃圾填埋场、生活垃圾转运站、村生活垃圾收集点等现场进行察看,并进行了暗访。同时委托源城区和和平、龙川、紫金、连平县人大常委会对实施《条例》的情况进行自查并书面报告有关情况。市政府《关于我市贯彻实施〈广东省城乡生活垃圾处理条例〉工作情况的报告》送来后,我们结合检查情况进行了初审。现将初审意见报告如下:

一、主要工作成效

检查组认为,市政府《关于我市贯彻实施〈广东省城乡生活垃圾处理条例〉工作情况的报告》是实事求是的。自《条例》颁布实施以来,全市各级各相关部门高度重视,采取有力措施,以改善城乡环境卫生加快提升城市品位着力打造宜居城乡提高市民幸福感为目标,加强对城乡垃圾管理工作的组织领导,切实加大投入,加快垃圾处理各项基础设施建设探索创新城乡垃圾管理体制机制加强宣传引导,努力推进垃圾无害化处理,全市生活生产环境得到有效改善。主要表现在:一是工作机制基本建立。成立了以市委书记、市长亲自担任组长的农村生活垃圾治理工作领导小组。先后出台《河源市人民政府办公室关于加强我市城乡生活垃圾治理工作的意见》及《河源市建立健全农村生活垃圾治理长效机制全面提高城乡清洁水平实施方案》等一系列规范性文件,明确市、县、镇在农村生活垃圾治理中的职责任务,为城乡垃圾管理工作的开展提供了有力的保障。二是垃圾处理设施配套日渐完善。全市已建成7座生活垃圾无害化填埋场,94个乡镇建成生活垃圾转运站,9331个自然村建成垃圾收集点10080个,市区垃圾无害化处理率达100%,5县“一县一场、一镇一站、一村一点”的目标任务基本完成。三是收运处理体系基本形成。编制完成市区及五个县的城乡生活垃圾收运处理设施专项规划,全市基本建立了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理机制。四是垃圾管理队伍初步建立。市区专门成立了环卫执法中队,具体负责对市区违反《条例》相关规定的违法行业进行查处。各县区、镇、村已初步建立了农村环卫管理机构,组建了环卫保洁队伍,配备了保洁员。五是注重《条例》的宣传培训工作。《条例》颁布以来,各级各有关部门开展了不同层次、不同形式的宣传教育活动,营造了一定的全民环保氛围。据不完全统计,全市共发放宣传册、宣传画20多万份,出动宣传车160多次。

二、存在的主要问题及原因

检查看到,我市各级政府在贯彻实施《条例》过程中做了大量工作,取得了较大成效。但对照《条例》要求,我市在垃圾收集、运转、减量以及无害化处理等方面仍然存在许多不足,尤其是农村地区房前屋后、河边、路边、山边、堤坝、桥头垃圾随处可见,农村“脏、乱、差”现象仍未得到根本改善。同时,存在垃圾管理仍较滞后、管理水平低等问题。主要体现在:一是垃圾处理设施建设不够科学规范。一些地方垃圾收集池、中转站分布设置不合理,垃圾收集池建在道路旁、江河边,甚至水源头,既不安全,又影响景观,还直接污染水环境,尤其是收集池规格可以说是“五花八门”。垃圾转运站建在居民住宅旁或主要街道三角地带,有的还建在卫生院门口。有的县垃圾填埋场选址不够切合实际,建在离县城较远的大山中,线路长,道路崎岖弯多,不但建设难、耗资大,并且给今后垃圾处理增加困难和成本。有的县将废弃采石场作为垃圾填埋场使用,垃圾处理效果差,渗滤液污染周边环境。二是管理力量不足。目前,我市农村垃圾管理专门机构市级仅有3名工作人员,要负责全市农村垃圾管理工作,力量明显不足。乡镇是农村垃圾管理的直接主体,既没有专门机构,又没有专职人员,管理工作出现断节缺位。村民委员会虽然有专职或兼职保洁员,由于缺乏经费保障,加上上级督促检查不够到位,经常出现垃圾清扫、收集“三日打鱼,四日晒网”现象。同时,由于监管力量薄弱,企业违法成本低,在一些镇村偏远地方,跨界非法倾倒垃圾行为时有发生。三是基层部门工作责任心不强。检查发现,市区许多小区垃圾清运不及时,一些乡镇对垃圾管理工作仍然不够重视,治理工作不力,做表面工夫,流于形式,靠突击应付,没有真正把垃圾管理作为民生事项、政府主要工作议事日程、长期工作任务来抓。许多地方垃圾中转运输、管理不完善,工作人员责任心不强,运输工具简易,运输过程中垃圾洒落,污水渗漏。四是垃圾管理缺乏经费保障。市、县财政用于农村垃圾管理经费严重不足,目前,农村垃圾管理每人每年仅靠市补3元、县6元、镇3元,其余通过“一事一议”方式向村集体和村民每人每年收取12元经费作保障,由于《条例》规定,乡镇和村委会没有经费保障责任,也没有规定村民需缴交卫生费,因此,经费保障难以足额落实,造成日常经费欠缺。五是宣传教育力度不够,许多群众对垃圾危害认识仍较淡薄。这次检查发现我市各级政府部门对农村垃圾管理工作特别是对《条例》宣传的力度和深度不够,群众的环境卫生意识依然比较薄弱,仍存在“乱堆、乱放、乱倒”现象。

三、几点建议

(一)进一步提高认识,切实加强城乡垃圾管理工作的领导

垃圾管理是政府履行社会管理职能的一项重要内容,是政府公共服务的重要职责。各级政府要把城乡垃圾管理工作摆上重要议事日程,统筹城乡垃圾一体化考虑,把城乡垃圾管理纳入本级国民经济和社会发展规划,制定城乡垃圾管理目标、相关政策和措施,落实城乡垃圾分类、收运、处理的资金。要实行主要领导负责制,建立健全统筹协调机制,明确部门职责分工以及镇村环卫管理职责,切实抓好工作任务的落实。

(二)进一步加大宣传,营造关心支持城乡垃圾治理工作的良好氛围

要继续加大垃圾处理相关法律法规以及垃圾处理科学知识的宣传力度,采取各种各样形式进行环保宣传,逐步增强广大群众的环境保护意识、责任主体意识、垃圾分类意识和资源化利用意识,培养公民绿色、低碳的生活方式,形成“讲卫生、爱环境”、“洁净家园,从我做起”的新风尚。要深入农村开展环境卫生重要性宣传,大《条例》宣传范围,及时曝光“脏、乱、差”等现象,教育引导广大群众养成良好的生活习惯,调动群众参与和主动维护洁净农村环境面貌的积极性和主动性,营造全民参与垃圾治理的良好社会氛围。

(三)进一步加大投入,切实保障城乡垃圾收运处理运营经费

城乡垃圾收运处理以及设施运营需要一定的资金,要切实保障。要坚持政府主导的原则,各级财政要严格按照《条例》要求,设立垃圾治理专项资金,列入年度财政预算,建立财政持续增长的投入机制,整合各类相关资金,加大投入,提高实效。要多渠道筹措并积极引导鼓励社会资金参与农村垃圾处理设施的建设和运营,逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化,以此弥补政府财政投入的不足。

(四)进一步完善机制,健全农村垃圾收运处理体系

要科学统筹垃圾处理规划编制工作,尽快完善全市城乡垃圾处理设施建设的规划布局,妥善化解垃圾处理项目在选址、征地、建设环节中出现的问题,合理布局垃圾处理场、垃圾中转站和村庄的垃圾收集点,确保全市城乡垃圾处理全覆盖。要建立健全市、县、镇、村四级环境卫生管理体系,完善农村垃圾保洁、清运和管理等制度,配备适当人数的保洁员队伍,鼓励和推动以市场化方式、村民自治方式开展农村保洁和垃圾收运处理工作,形成市、县、镇、村齐抓共管的城乡垃圾收集处理工作新格局。要逐步推进垃圾分类收集处置方式,在垃圾收运处理的各个环节上全面支持和促进垃圾的“减量化、资源化、无害化”,提高垃圾无害化处理水平。

(五)进一步强化监管,切实加强设施的规范运营

针对城乡垃圾一体化收运处理模式的实施,各级政府及相关部门要形成高效的监督管理机制,实行问责制度,强化对垃圾收运、处理设施运行的监管,尤其对已建成垃圾中转站、填埋场的维护和运转应形成有职有责的监管体系,明确运行管理责任主体。对建成未投入运营的设施要加快投入运营,发挥作用,对一些垃圾渗滤液处理设施未完工、设备未进场、未通过验收的垃圾处理场及转运站,要加快后续工程进度。对已建成但未能启用的垃圾中转站,要加强督促检查,对存在的问题要制定方案切实加以解决,确保尽快启用。对跨界偷倒垃圾行为,市政府要专项调查,追究责任,要加大部门联合执法力度,采取严查途中运输、重点布点防控、建立严厉的处罚制度等措施,加大追责力度,从严从重开展打击工作,依法严厉惩处要做好城乡垃圾处理的专门性立法,针对我市城乡垃圾处理的实际出台相关地方性法规,建立全市城乡垃圾处理设施考评制度,通过一系列可行办法和手段,全面规范和强化城乡垃圾管理工作,促进全市城乡垃圾问题早日解决。

以上报告,请予审议。

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