2018年1月23日, 星期二您是第 1906294 访问者

关于市区中心城区扩容提质工作情况的视察报告

点击数:1455        发布时间:2016-10-24

——2016年10月21日在河源市第六届人民代表大会

常务委员会第四十七次会议上

 

河源市人大常委会副主任、秘书长  欧阳培强 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据市人大常委会今年工作安排,10月12日,市人大常委会组织了43位我市的全国、省和市人大代表,对我市市区中心城区扩容提质工作情况进行了专题视察。按照日程安排,上午,视察组听取了市政府关于市区中心城区扩容提质工作情况的报告,然后统一集中视察了东江湾公园、客家文化公园三期、市儿童公园游乐场、市民广场、红星东路、市一中高中部等6个项目;下午,视察组召开座谈会,与会代表接地气、察实情、讲真话,在切身感受河源城市变化的同时,依法行使监督职权,查找问题、剖析原因、提出建议,积极为我市中心城区扩容提质工作建言谋策;市政府及源城区、东源县、江东新区和市直有关单位负责同志现场对代表提问作了及时回应。视察结束后,市人大常委会于10月18日召开主任会议,全面听取了视察情况汇报并进行了认真审议,针对视察中发现的问题提出了意见和建议。现将视察情况报告如下:

一、主要成效及特点

在现场视察和座谈讨论中,代表们一致认为:近年来,市政府及相关职能部门按照省委、省政府和市委的决策部署,始终把中心城区扩容提质作为推进我市跨越发展的战略举措来抓,在财政困难的情况下,以前所未有的力度,积极推进中心城区扩容提质,在城市框架拓展、经济实力增强、城市功能完善、环境质量提升等方面成效显著,城市面貌日新月异,市民幸福感不断提升。主要呈现以下四方面特点:

一是城市规划进一步完善。近年来,市政府紧紧围绕省委、省政府《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》和市委的决策部署,以“把河源市中心城区建设成为全国低碳示范城市、环珠三角新兴产业集聚地、岭南健康休闲旅游名城、现代生态园林城市”为发展目标,认真实施“三规合一”,先后制定了《河源市城市总体规划(2009-2020年)》、《河源市中心城区扩容提质建设规划》;编制了道路网、给水、排水、电力、燃气等城市专项规划以及市区东城片区、老城片区、源西片区、高塘片区、庄田片区、城南客运枢纽片区、市高新区等片区用地的控制性详细规划等一系列城市规划,为中心城区扩容提质提供了规划依据。

二是城市框架进一步拉大。近年来,市政府积极落实“东拓西优、南扩北连、中心提升”城市空间发展战略,以“三个扩容”(城市、产业、人口)和“四个提质”(环境、服务、内涵、产业)为抓手,实施跨江发展战略,重点推进江东新区起步区建设;实施西优工程,加强万绿湖周边地区生态保育,发展生态旅游、水产业等环境友好型产业;实施产业兴城,促进产城融合,并加快实现市区与东源县城同城化发展,已形成“三城同建、五区争辉”的发展格局。同时,通过一系列重点项目的建设,拓展了城区规模,中心城区扩容提质工作稳步推进。据初步统计,2015年,市区建成区面积68平方公里,市区常住人口48万人,全市常住人口城镇化率为42.15%;在增强经济实力方面,去年中心城区地区生产总值(GDP)占全市地区生产总值(GDP)比重达42.5%,地方公共财政预算收入占全市比重达17.01%。

三是市政设施进一步健全。近年来,市政府以市政重点项目推进民生工程建设,不断完善市政基础设施建设。市区先后升级改造市政道路24条,贯通“断头路”11条,进行城市道路景观提升改造,完成背街小巷改造工程100多项,整治易涝路段15处;建成贯通迎客大桥、滨江大道、东江西路,建设东江西岸、滨江大道、长堤中路、七寨湖环湖绿道等城市绿道;建成或基本建成客家文化公园、儿童公园、桥头公园、七寨湖公园、红星公园、全民健身广场等一批城市休闲设施。新建市图书馆、博物馆、档案馆、桃花水母大剧院;完成市卫生学校、市体育学校、新江路学校、高莲小学、市机关幼儿园迁建和改建。推进市人民医院二期、市妇幼保健院二期、市中医院二期、市精神卫生防治中心建设。新建扩建农贸市场12个,建成市农副产品批发中心。建成市商业中心、万隆城、希尔顿酒店、巴伐利亚庄园、客天下景区等购物、休闲、旅游标志性项目,并着力加快万绿生态旅游产业园建设。启动市群艺馆、市美术馆的升级改造工程及市区水源工程建设。

四是城市管理进一步规范。近年来,市政府加大交通综合治理,完善市区交通设施,坚决淘汰“黄标车”,积极发展公共交通;按照属地管理原则,进一步明确细化市直和源城区、江东新区的责任,量化指标,探索网格化管理和社会化运营模式,建立常态化、长效化督导管理机制,城市管理创新能力逐步增强;加大新建建筑节能强制性标准执行力度,城市环境秩序持续改善,宜居城市理念深入人心,并通过“创卫”、“创文”、“创园”等一系列活动的开展以及美化、绿化、净化、亮化、文化“五化提升”的实施,城市景观、人居环境日臻优化,市容市貌得到改观。

二、存在困难及问题

参加视察的代表们表示,市政府及相关职能部门在推进中心城区扩容提质过程中做了大量富有成效的工作,但严格按照省委、省政府和市委既定的目标任务来对照衡量,仍然存在以下五方面问题:

(一)迎接加速城市化准备不足。我市对迎接城市化大潮、推动加速城市化,做了大量卓有成效的工作。但总的来说,城市化的加速与加力超出了原有的预期与想象,农村人口和外来务工人员大量进城对城市生活形成的持续压力超出了原有的预期与想象,城市扩容提质的任务与压力超出了原有的预期与想象,快速进入“汽车城市”时代之后对城市交通与城市生活形成新的挑战超出了原有的预期与想象。与此相比,我们对加速城市化、对城市扩容提质还是显的思想准备不足、规划准备不足、政策准备不足、资金准备不足,应对、跟进措施相应迟缓,更新观念、超前谋划、提前应对、及时作为都相应缺乏。

(二)中心城区首位度仍然偏低。目前,我市中心城区经济总量偏小,地区生产总值(GDP)虽已从2012年的239亿元增长到2015年的344亿元,但距离“中心城区地区生产总值(GDP)比2012年翻一番”的目标还有差距;中心城区虽利用“双转移”契机,逐步形成以电子信息产业和新材料产业为主的工业体系,但上规模、上档次、能够带动产业链条发展的工业项目不多,尚未形成比较成熟可靠的产业支撑;中心城区建成区面积虽已从2013年的45平方公里扩大到现在的68平方公里,但市区常住人口仅从2013年的40万增长到现在的48万,而且截止2015年,我市户籍人口城镇化率仅为21.86%、常住人口城镇化率也才42.15%,常住人口城镇化率分别比全国(56.1%)、全省(68.71 %)、粤东西北地区(49.85%)低13.95、26.56、7.7个百分点,在粤东西北12市排第9位,距离“按照建设百万人口区域性中心城市的标准”以及“常住人口城镇化率达到63%”的目标差距较大,中心城区集聚度和首位度均不高,辐射带动能力也不强,教育医疗发展仍滞后,公共服务水平偏低,城市功能不完整,吸纳和承载本市农业人口就地城镇化的能力较弱,且在城市发展过程中,保护和挖掘本地文化不够突出,“客家古邑”、“公园城市、万绿水城”、“恐龙之乡”等城市定位的特色体现不明显。

(三)城市规划执行尚未全面到位。城市总体规划层次偏低,修编不够及时,“三规合一”执行不到位,对城区框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。老城区规划功能重叠,造成人口过于密集;已建成的新城区规划布局不尽合理,住房过于密集,医院、学校等公共服务设施规划不超前、配套建设慢,缺乏地域和文化特色;工业园区基础设施和公共服务配套规划、建设滞后,要素保障不齐全,生活配套服务功能较弱,产城融合程度不高,工业园区与中心城区在交通、商业、文化等方面的实际联系、互动、融合还未全面到位。规划宣传力度不大,依规建设的意识不强,执行规划不够严肃,规划实施和规划管理中不严格依法,更改规划、出让公共用地的情况时有发生,民众参与规划和对规划的知情权还不充分;对规划执行监管力度不大,没有形成合力,“三违四抢”等违规建设问题没有得到有效解决。

(四)城市基础设施建设依然滞后。目前,我市城镇土地闲置和建设用地布局零散、粗放低效利用的问题较为突出,一些工业园区项目用地“圈而未建”的现象突出,一些企业项目甚至存在圈地、囤地、以地套利等行为;江东新区、深圳(河源)产业城、赣深高铁河源东站及周边等建设用地指标紧张,征地拆迁成本居高不下,货币化安置推进难度很大。与居民生产生活关系密切的水、电、气等城市管网规划建设滞后,更新速度慢,存在问题多;市区义务教育阶段学位紧张,“上学难”、“大班额”问题依然突出;儿童公园科普性、生态型功能欠缺,寓教于乐的主题性不明显;农贸市场、专业市场总量不足,与人口增长速度、城市发展水平不相适应;高压电网布局分散,改造进度缓慢,电网对片区切割明显,部分线路还穿越城市重要景观节点,制约城市空间发展;市区河道综合整治、污水管网、雨污分流工程建设滞后,污水直排情况越发严重;城市道路网密度较低,交通枢纽能级低,公共交通服务水平仍然偏低,不同交通方式衔接不畅。

(五)部分政府承诺建设项目进展缓慢。在现场视察和座谈审议中,代表们还结合近年市政府承诺的部分建设项目进展情况进行了初步梳理,发现部分市政公共设施建设进度缓慢、实施滞后,尤其是政府工作报告公开承诺的一些项目也未按时间节点如期完工、交付使用,如政府工作报告在2015、2016两年都承诺贯通红星东路、纬六东路,完成市人民医院二期、市妇幼保健院二期等工程建设并投入使用;2015年承诺建设城市慢行系统,在东江首府南路跨沿江东路路口、中山大道华怡集团路口建立人行天桥,并建成儿童公园和市图书馆新馆、市博物馆、市档案馆;2016年承诺建成客家文化公园,并建设城南、城北水厂,等等。

(六)城市管理薄弱环节较多。行车难、停车难、水浸街等“城市病”未得到有效解决;“三违四抢”、征地拆迁难、拆迁成本高问题突出;“一门式、一网式”政务体系尚未建成,行政审批效率不高,营商环境不尽如意。市政公共设施“重建设、轻管理”,建新公园丢老公园,文化广场和梧桐山公园年久失修,部分道路交叉路口红绿灯排障不及时,市政道路综合管网设施建设协调不顺畅,道路两旁车辆乱停、乱放、乱占道等现象异常严重,“马路拉链”、“人车混流”等现象较为普遍,客家文化公园等公共场所“遛狗”问题严重影响市民人身安全及公园环境卫生,市民的城市意识、交通意识和文明、科技素质有待提高;部分路段尤其是文昌路、永康路路灯长年不亮,部分道路以字母、数字作临时性的命名长期延续,没有正名,影响城市形象;道路绿化树种选择不尽合理,“盆架树”花期过长且有异味,时常引发市民过敏;市政道路改造的时间段安排不合理且工期过长,对市民生活和商业经营带来不便、造成影响。城市管理多头执法,互相推诿,执法队伍设置凌乱,体制机制不顺,城市综合执法机制尚未建立,与街道办事处、居委会、社区的工作缺乏有效衔接,未充分发挥基层的属地管理作用。江东新区跨源城区和紫金县,不是真正意义的行政区,又别于单纯的经济开发区,社会事务交接尚未全面完成,开展土地利用规划编制、用地指标报批、土地登记发证、房地产管理等工作协调难度大,严重制约新区发展。

三、几点意见及建议

代表们认为,中心城区扩容提质不是一般意义上的城建业务工作,而是顺应城市化趋势,推进产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程与战略举措。市政府要切实增强责任感和紧迫感,抢抓省构建“深莞惠+河源、汕尾”都市圈以及“深圳东进”、“河源南融”战略机遇,紧抓“强化产业支撑、推进城市扩容提质、提高城市管理水平”三大重点,努力做大做强中心城区,推动扩容提质工作迈上新台阶。为此,代表们主要提出了以下五方面的意见及建议:

(一)深化认识,更加端正指导思想

省委、省政府把粤东西北地级市中心城区扩容提质作为事关全省均衡发展的重要战略,有统一的部署和明确的要求。对此,市政府在中心城区扩容提质必须把握要义,增强产业集聚的支撑力、经济发展的辐射力和城市生活的吸引力,有效提升中心城区的发展格局与城市功能,进而提高中心城区的首位度。在指导思想方面要明确把握以下几点:一是要在基础差、起步晚的情况下努力体现城市建设发展的高起点、新突破,全力实现从“大县城”向百万人口大城市格局的突破,有效地转变“小马拉大车”、“大农村小城市”的旧格局,实现中心城区发展格局的大提升。二是要在补交欠账、完善功能的基础上努力增创中心城区的新优势,如进一步解决自来水管网更新、污水直排江河、垃圾中转站和公共停车场等公共设施不足的新问题、新矛盾,更要花大力气形成中心城区的新空间、新环境、新优势、新形象、新品位三是要围绕城市扩容提质所需要的人财物等要素资源的配置,更新的理念、更大的胆识、更高的效率、更多的突破,积极统筹推进户籍、就业、土地、投融资、城市建设管理体制等领域的配套改革,释放城市发展机制体制活力,为中心城区提质扩容提供资源支撑和制度保障。四是把主动作为、积极推进城市扩容提质与尊重城市发展规律结合起来。市政府及有关职能部门对推进扩容提质的主动作为,主要应表现为有规划指引、有统筹兼顾、有配套政策、有资金安排、有环境创造、有探索追求。同时,要尊重城市建设发展的客观规律,注重其成长阶段性、发展合理性,体现城乡社会、经济、市场、产业和文化发展的自然结果,不能一味地实行“强打鸡血”、“喂激素”等办法。

(二)围绕目标,更加注重问题导向

中心城市应该成为全市的首善之区,充分体现中心城区的首位度,即中心城区应该成为市域经济的“天元”和核心,县域经济的“辐射源”。推进中心城区的扩容提质,必须以提高城市首位度为目标方向,而要实现这个目标方向,则必须在中心城区大力增强产业聚集的密度、大力增强经济发展的力度、大力增强市民生活的舒适度,这是高标准形成中心城区首位度地位的核心所在、根本支撑和主要标志。对此,市政府及有关职能部门在推进中心城区扩容提质时必须牢牢把握和精准发力,中心城区不能为扩容而扩容,必须为提质而扩容,城市扩容不能盲目“摊大饼”,更不能建空城,必须体现有容乃大,使中心城区容得下更多的资金流、物流、人流和信息流,容得下更多的产业、企业和产品,容得下更多的人进城就业发展,并要注意把握不能因为强调发展县域经济而降低了中心城区经济发展的重要性;不能弱化市直经济在中心城区发展中所起到的重要作用,不仅要扩大中心城区对市域之内的经济发展影响力与带动力,而且要乘“南融战略”的实施与推进,迅速扩展中心城区融入“3+2”经济圈,接受深莞惠经济辐射,使中心城区不仅实现更高标准的城市首位度,而且成为深莞惠经济辐射与转移、“3+2”经济圈好的重要节点。

(三)有诺必践,更加重视诚信建设

市人民代表大会通过的市政府工作报告是市政府向全市人民作出的公开承诺,社会高度关注,其工作成效既直接关系全市广大人民群众的切身利益,也直接体现政府的执行力和公信力。对于一些重大民生工程特别是政府工作报告公开承诺的一些项目建设进度缓慢、未能如期完工的情况,市政府必须以此次代表视察为契机,从建设“责任政府”、“为民政府”、“诚信政府”和提高政府公信力的高度,认真梳理原因,找出问题症结,逐条逐项提出有针对性的整改措施和落实完成时间表,以目标倒逼责任落实,确保这些项目早日建成见效,以实实在在的成效真正取信于民。同时,市政府应对近年来政府工作报告向全市人民公开承诺但又未如期完工的重大项目情况向市人大常委会进行专题报告,对其中确有必要进行调整实施的重大项目也要作出说明。

(四)规划先行,更加突出规划引领

规划是城市建设和发展、城市扩容提质的“蓝图”,是统筹城市扩容提质的纲,必须不断增强城市规划的科学性、指导性、权威性和严肃性,充分发挥规划在城市扩容提质和整体发展中的引领作用。要认真总结中心城区在制定和实施城市规划方面的经验教训,改进薄弱环节,避免再走弯路、再付代价。重点解决好三方面问题:一是坚决清除妨碍规划实施的顽症。多年来,中心城区范围内的“三违四抢”与各类违反规划的行为,已成为严重妨碍城市规划实施的一大顽症。市政府一定要下足决心,发足狠劲,把这一顽症彻底治好。要以干部问责条例为强大武器,向“三违四抢”等各类违反规划的行为作最坚决、最有力、最有效的斗争,建立河源史上最严格的问责制度,严查此类行为,对严重违规的,既要追究违规主体责任又要追究监管部门和人员责任,用惩戒机制倒逼规划刚性执行。二是尽快出台加强规划管理的地方性法规。市政府及相关职能部门应针对城市规划管理的突出问题加强立法调研,推进我市加快制定出台中心城区城市规划建设及管理方面的地方性法规,通过地方立法使规划与管理更规范具体、更具刚性、更加管用,从而将中心城区的规划与管理纳入法治轨道。三是继续推进“多规合一”的精准衔接与全面到位。协调城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划,有效整合河源“人、文、龙、山、水、林、泉”七脉资源,突出“客家古邑、万绿河源”特色,充分挖掘岭南文化、客家文化、恐龙文化,把城市主题文化列入城市规划当中,构建各类规划定位清晰、功能互补、协调统一的空间规划体系,深化“多规合一”工作,形成“一张蓝图”管理、“一个平台”审批的工作制度。同时,要尽快启动规划期限到2030年的城市总体规划编制工作,确保城市建设规划协调发展。

(五)以人为本,更加贴近民生需求

扩容提质的一切工作成果最终必须体现在改善市民生活环境与提高市民生活质量上来。对此,中心城区的扩容提质工作必须从高处着眼,细处着手,紧贴民生需求,解决实际问题,让广大市民满意。当前和今后一个时期,市政府及相关职能部门应该以民生需求为导向,突出办好以下事项:一是注重城市内涵和文化底蕴培育,尽快引进一所本科院校;借鉴惠州“仲恺大道”的做法,挖掘本地“阮啸仙”、“刘尔崧”、“李焘”等历史文化名人资源进行城市道路命名;市政公园建设要彰显文化内涵,突出河源特色文化符号。二是通过以产兴城、以城促产、产城融合,提供更多的就业岗位与创业平台,为市民安居乐业创造最基本也是最重要的条件。市政府可通过搭建创业园等方式,鼓励外出小有成就和自创品牌的中高级人才回乡创业。三是通过科学规划、适度超前、持续投入,切实有效地解决学位不足、车位不够、公共厕位欠缺等“三位不足”的问题。四是高度关注中心城区越来越多的失地农民的生存与发展问题,防止为城市发展贡献了土地、失去了家园的这个群体成为城市边缘化、生活水准倒退的群体。五是抓住国家改造棚户区住房和出台贫困群体搬迁政策的机遇,把改善居民住房和商品房去库存结合起来,有序推进乱搭乱建和“老、旧、乱”小区综合整治,确保到“十三五”期末基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造任务。加快老城区改造步伐,特别是在历史文化街区保护修缮过程中,要按照真文物真保护的原则,注重保护自然与历史文化遗迹,留住古居民俗,保住人文旧貌,维系河源市民的“乡愁”。六是注重防止和克服城市新区出现“老城病”,加快推进城市主路网骨架建设,完善承载区域交通枢纽功能,推进高铁站场、汽车客运站场、公交站场的规划建设,着力解决“小城常堵”、“小城大堵”的交通拥堵问题,并统筹推进供水、供电、供气、排水、排污、消防、通讯、防灾避险等基础设施建设,全面提升中心城区市政公用基础设施规划、建设与管理的总体水平。七是加快“万绿水城”规划实施,加强市区“两江四岸”和“黄金水道”规划建设与管理,同时要加强万绿湖、东江等重点饮用水源水质的保护与管理,确保市民饮水安全。八是积极推广海绵城市建设经验,编制海绵城市建设规划,充分发挥建筑、道路、绿地和水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,解决好市区部分地方逢雨必涝的问题;抓住国家支持城市地下综合管廊建设的机遇,把地下管廊建设项目和地下空间开发结合起来,切实提高城市空间集约化利用水平,并尽快实施市区尤其是“两江四岸”雨污分流工程,加快“过江”污水管网建设,彻底改变污水直排的局面。九是重视市区住宅小区越来越多,但物业管理服务跟不上、住户不满意的现象,加强对物业公司的管理规范和有效引导,促使物业公司的服务提升水平。十是要把城市系统亮化工程作为改善和美化城市环境的重要措施,进一步提高和营造城市灯光环境和城市夜景品质,力避亮化工程恶俗、低档、无特色的现象,是其成为展现我市城市形象的一道亮丽新风景。

(六)规范有序,更加强化城市管理

要改变现有的城市服务功能,从善建向善治转变,从大政府向小社会转变,把生态化、人性化、精细化贯穿城市管理的全过程,把主要精力和工作放在改善民生和维护社会公平正义上来。一是要树立管理即服务意识,创新城市治理思路和方式,加快实现由突击检查向长效治理转变,由末端执法向源头治理转变,由各自为政向共建共管转变。加快整合市政公用、市容卫生、园林绿化、路网建设、市场秩序等城市管理执法职能,设置城市综合管理执法机构,推行城市管理综合执法。二是要建立新型基础数据库和公共信息服务平台,依托智慧城市建设来提升城市功能,推进城市运行管理和社会管理数字化,推进公安、交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控等数据互联互通、资源共享,积极推行一网通、一卡通等集成度高的便民服务,依据平台建立健全城市管理综合考评问责机制,实施长效、动态管理,精细化管理城市。三是按照“权责一致,属地管理为主”的原则,进一步理顺市直与源城区、江东新区的管理体制,并充分发挥街道办事处、居委会、社区在城市管理中的基础作用,推进城市管理重心下移,全面建立属地化、网格化城市管理机制。四是要进一步推进“创文”、“创园”工作,提高市民文明素养,尊重市民对城市发展的参与权和监督权,让广大市民广泛而积极地参与城市扩容提质、建设发展的公共决策与治理事务。

此外,一些代表还建议:1.调整东江湾公园的诗词石刻内容,既增加文化含量,又更加通俗易懂。2.对将“樟树”命名为市树的情况,要依法依规报市人大常委会审议批准。3.借鉴深圳深南大道的做法,在市区较大路口尤其是在中山大道华怡集团路口规划建设环形过街天桥。4.加强公交管理,优化公交线路。协调绿都公交公司,加快启用市商业中心周边已建成的公交首末站,并增加市区至万绿湖码头的公交班次,提升公交便民服务水平;规范市区出租车、“摩的”管理,提升城市文明形象。5.加强城区街面建筑物“牛皮癣”的监督管理。6.加强市区道路命名管理,让城市路牌指向明晰。7.加强市区养犬管理,规范公共绿地和公共休闲场所“遛狗”行为。8.体现人文关怀与综合治理相结合,加强对重大传染疾病犯罪嫌疑人的收容管理,研究和探索“特殊监仓”的建立办法。

本新闻评论

抱歉,没有相关数据!

发表评论

访客名:
主   题:
内   容:
验证码:

版权所有:河源市人民代表大会常务委员会办公室 E-mail: hyrd@heyuan.gov.cn
办公地址:广东省河源市沿江东路