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关于我市新时期精准扶贫工作情况的调研报告

点击数:1962        发布时间:2016-10-24

——2016年10月21日在河源市第六届人民代表大会

常务委员会第四十七次会议上

 

河源市人大常委会农工委主任  李泰然  

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据市人大常委会今年工作安排,9月20日至22日,在常委会副主任吴素香同志的带领下,市人大常委会农工委组织对全市精准扶贫工作情况(重点了解我市精准识别扶贫对象情况和精准扶贫措施等)进行了调研。期间,分别召开座谈会听取了市政府和源城区、连平县、紫金县政府的情况汇报及市、县扶贫开发领导小组成员单位、基层人大代表、驻村工作组、贫困群众代表等的意见建议,走访了源城区埔前镇双头村,连平县上坪镇布联村、东阳村,紫金县黄塘镇锦口村、柏埔镇复兴村等,实地察看了3个贫困村和2个面上村,查阅了相关工作台账资料。现将调研情况报告如下:

一、全市精准扶贫工作开局良好

按照省委、省政府的工作部署,我市今年已全面启动精准扶贫工作,将全市255个贫困村和村内有劳动能力的贫困户4.39万户的帮扶任务,分配落实到省直、深圳及我市市直、县区国家机关、事业单位、国有企业、社会团体等单位(省直单位帮扶17个村,深圳市帮扶214个村,我市、县区帮扶24个村),进行了定点、定人、定责的帮扶。目前,精准扶贫工作开局良好,成效初显。

(一)强化组织领导,落实主体责任。我市及各县区组织领导较到位,工作机构较健全,均成立了精准扶贫工作领导小组,制定出台了三年攻坚实施方案、相对贫困村定点扶贫工作方案等一系列方案。据统计,省直、深圳及我市市直、县区直共有459个单位挂钩帮扶贫困村,组建了255个驻村工作队,选派驻第一书记及工作队长等驻村549人。分散在996个非贫困村的贫困户由乡镇帮扶工作组负责,全市成立乡镇帮扶工作组100个,下设驻村工作小组996个,全面对接分散贫困户。市、县区同时派出523个单位协助乡镇帮扶工作,对396个贫困程度较深的面上村分散贫困户开展帮扶工作(市直负责98个、县区负责298个)。据了解,紫金县为全县245个行政村派出了第一书记和扶贫工作队,实现扶贫工作全覆盖。

(二)强化精准识别,营造脱贫氛围。一是迅速开展核准贫困户工作。各级各帮扶部门从去年11月开始着手精准识别工作,今年5月纷纷进村挂钩。按照省、市相关政策和文件要求,坚持公平公正公开和“四看、五优先、六进、七不进”的原则,严把入户调查、民主评议、公示公告三个关键环节,力求精准识别到位,防止争戴“贫困帽”和弄虚作假现象发生。各县区根据“个人申请、入户摸底调查、村集中评议、镇复核审查、县级审核确认、扶贫建档立卡”六步工作法,组织县、镇、村工作人员进村入户,对贫困户进行拉网式摸底排查、复核,实现了信息化、动态化管理。大部分县区在精准识贫过程中,未出现群众上访和矛盾纠纷事件,精准识贫工作进展顺利。二是建立完善工作机制。建立了领导与驻村干部座谈联系工作制度,每月召开座谈会,研究情况、解决问题。市、县区扶贫部门及时搭建工作交流平台,主动加强与各帮扶单位的联系沟通,通过创建驻村扶贫工作QQ群、微信群、手机短信网络平台、举办培训班等形式和途径,及时为各方提供优质服务,有效指导各地开展帮扶工作。三是强化宣传引导,坚定脱贫信心。各县区通过电视、网络、报纸等多种媒体积极宣传新时期精准扶贫精准脱贫各项工作,各镇、各村和各驻村工作组通过宣传专栏、广告牌等形式大力宣传精准扶贫政策,部分县区还通过召开会议、进村入户宣讲等加强对贫困群众的引导,激发他们的脱贫内生动力,提振他们通过劳动致富实现稳定脱贫的信心。

(三)加大保障力度,狠抓工作推进。一是兜底政策有保障。市县区切实做好低保户与扶贫户相衔接,将符合帮扶条件的农村低保对象全部纳入扶贫范围建档立卡。严格按照“三看三入”规定程序实地摸排,逐人登记情况,严格做到错的纠正、漏的补上、不符合的剔除,力争政策兜底不漏一人、不错一人。二是基础设施有保障。“十二五”期间,我市加快贫困地区基础设施建设,新修改造村组公路1137公里,新增输电线路560千米,解决90万农村居民饮水不安全问题,灌区改造、小农水示范镇建设等惠农项目成效显著。三是资金投入有保障。市财政除切实做好安排政策层面资金(扶贫开发帮扶对象人均2万元,省、深圳、市财政按6:3:1安排,市财政需2.4亿元)的“规定动作”外,还另行安排扶贫培训每年100万元、工作经费每年90万元、市直帮扶的贫困村每村每年20万元、市直帮扶的98个面上村每村每年10万元等一系列“自选动作”,确保资金按时拨付、专款专用。四是责任落实有保障。市委、部分县区把脱贫攻坚列入各单位“三赛”考核的重要内容,明确了扶贫考核任务和责任。市纪委制定了《扶贫领域执纪巡查问责制度》、市检察院制定了《扶贫领域预防职务犯罪工作方案》,确保阳光扶贫、廉洁扶贫。

(四)强化落实措施,创新帮扶亮点。首先是找准“穷根”。各级帮扶部门坚持问题导向,对贫困村、贫困户进行了认真分析研判,区分因灾、因病、因学致贫和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况,逐户列出需求清单,因户因人施策。其次是找准“出路”。各工作组驻村后,各地各部门想方设法抓早抓好扶贫项目的实施。一是在资金和政策上加码。源城区在原来每年30万元扶贫工作经费的基础上提高到60万元;紫金县财政将连续3年对县直帮扶的2个省定贫困村和60个从未帮扶过的面上村,每年每村分别安排20万元和10万元扶贫资金。二是在拓宽路子上创新。在总结前两轮“双到”扶贫工作成功经验的基础上,按照“一村一品”、“一户一策”、“长短结合”的思路,因地制宜,把精准扶贫和新农村建设、美丽乡村建设有机结合起来,根据各村的资源优势和村民的种养习惯,积极探索“龙头企业+农业合作社+农户”、“互联网+”等产业发展新模式,以此带动贫困户依托产业发展实现稳定脱贫。如紫金县以发展茶叶、春甜桔、有机蔬菜种植等为重点,打造品牌农产品,带动贫困户发展生产、增加收入。

二、当前扶贫开发工作中存在的困难和问题

调研发现,我市新时期精准扶贫工作总体来看成绩不少、压力不小,还存在如下主要问题:

(一)认识有差距,责任落实不够。领导重视度逐级下降,扶贫工作一定程度上存在“上热下冷”的现象。镇村两级积极性、主动性不足,少数贫困村的“两委”存在等待观望、事不关己的情况,认为帮扶贫困户是帮扶单位的事情。部分镇村存在以召开会议、转发文件代替实地指导的现象,个别乡镇帮扶工作组未能有效发挥职能作用。且经过两轮扶贫后,扶贫工作存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象,扶贫决心不大、措施不力、效果不佳。个别镇村存在第一书记没有完全脱产现象;一些驻村干部能力水平欠缺、工作方法生硬教条,有“水土不服”现象;部分村干部和帮扶责任人没有吃透政策,且对贫困户情况掌握不清楚,对贫困户基本情况及帮扶措施不能做到“一口清”;一些村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目,对于贫困户脱贫项目不够热心;个别地方存在帮扶干部身份不实的现象,如深圳市某区选派的驻村队长为临聘人员。

(二)精准识别不够深入,脱贫措施具体性不足。部分帮扶单位对贫困村的底子不清,驻村干部对贫困人口的情况没有摸清、摸透,如某些面上村的危房改造没有统计好就上报。对特殊困难群体如因病、因残、因学致贫的贫困户没有造册报请镇政府汇总送有关部门,信息更新的速度不够及时。有的地方资料管理不清不实不完善,台账资料存在纰漏,如基本情况的数据逻辑不严谨、规划方案较空洞、帮扶计划填写空白等。目前,精准扶贫工作还存在“重规划,轻实施”的现象,规划多、具体措施少,且部分帮扶措施内容笼统,缺乏针对性和可操作性,在帮助贫困户解决生产资料、资金投入和技术指导服务等实际问题上内容不明确、效果不明显。大部分贫困户脱贫措施是相似的,没有因贫困户自身情况而“量身定做”脱贫措施,有些贫困户脱贫项目都是一些“输血”项目,导致增收效果不够明显,无法实现贫困户长期稳定脱贫。

(三)扶贫资金使用未启动,扶贫工作经费不到位。扶贫资金来源多,数量大,管理困难。我市扶贫资金主要以省级帮扶补助、对口市补助、市本级补助和社会化筹集为主,市本级通过整合移民资金、农民劳动力转移培训资金、预算安排等渠道筹集。至10月中旬,到位扶贫资金有:省财政资金3.44亿元、深圳市帮扶资金2.153亿元、本市财政扶贫资金5563万元。县区财政扶贫资金安排极少。除帮扶单位自筹少量资金到村到户外,省、深圳、市财政的扶贫资金仍停留在县区财政,各县区对资金的使用出现“想用不敢用”的情况。另外,各地、各帮扶单位只保障驻村干部(第一书记)的生活补助,对工作经费保障重视不够。经调研了解,除源城区给予每个村10万元经费供驻村人员工作使用外,其他县对驻村工作组均没有工作经费,工作较为被动。 

(四)脱贫基础较为薄弱,工作推进不平衡。一方面,脱贫设施薄弱。由于贫困村地处偏僻,群众居住分散、道路交通不便、基础设施差,基本公共服务欠账多。“十二五”期间,我市加快贫困地区基础设施建设,惠农项目成效显著,但对照“贫困地区基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平以上”的目标要求,仍有差距。另一方面,脱贫产业薄弱。我市贫困村产业发展基础弱,各地资源禀赋不同,缺项目、缺资金、缺技术、缺思路、缺市场,没有真正形成扶贫主打产业,增加贫困村集体收入受制约。大部分贫困村产业仍处于培育成长阶段,尚未形成优势品牌,且因市场、技术、信息等要素的制约,产业进一步发展壮大的难度较大。如有的村成立了农民专业合作社,建设了产业基地,但农户联合与合作的组织化程度不高,带动贫困户的力度也不大,特别是土地的集约利用率低,制约了农村经济的进一步发展。而有的村因村庄空心化、村民老龄化,导致脱贫事业无人出力,扶贫产业远未形成。再者,点、面工作有差距,扶贫开发成效点上的多、面上的少。省直、市直帮扶的31个贫困村工作推进较快。深圳市帮扶214个贫困村,深圳市财政安排资金停留在县区(深圳市驻县区工作组),各帮扶单位筹集资金少,相当部分村未有实质性的帮扶工作。一些地方把精准扶贫的工作重心放在省定贫困村,面上村、贫困村的群众待遇不同,面上村的帮扶力量薄弱,部门、工作队和镇村之间协调不足、合力不强,驻村干部和帮扶单位单打独斗多、联合作战少,导致有的地方单位与单位之间、重点村与重点村之间、贫困村与面上村之间进度差异较大。

三、进一步做好精准扶贫工作的建议

此次精准扶贫工作是全面实现小康社会前的最后一轮扶贫,意义特别重大、责任特别严格、任务特别艰巨。为确保到2018年实现“两不愁、三保障、一相当”,亟需加大力度,攻坚克难。

(一)认识要再提高,切实增强精准扶贫的责任担当。脱贫攻坚是我市当前的头等大事和第一民生。各级各部门要落实党政主要负责同志的主抓责任,树立“全市一盘棋”思想,加强对结对帮扶到村到户工作的组织协调、检查指导;要定期组织相关工作人员研究结对帮扶到村到户工作,解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。全市各级各部门要进一步增强大局意识,切实把思想和行动统一到省委市委的决策部署上来,彻底克服“疲劳症”、“推诿症”和“无所谓心态”,树立强力攻坚的作风,以振奋的精神投入扶贫、以强烈的责任抓好扶贫、以优良的作风开展扶贫、以得力的措施推进扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。镇村两级要进一步宣传扶贫政策,把动员宣传发动群众、培养新型农民放在突出位置,引导好帮扶对象转变懒惰旧思想,树立自力更生、艰苦奋斗的观念,充分调动积极性,推动贫困户依靠自己的辛勤劳动实现增收脱贫。扶贫干部要从小事、急事做起,多做雪中送炭之事,解决贫困户的燃眉之急。

(二)主体责任要进一步压实,不能造成缺位。各级各部门要把脱贫攻坚作为一把手工程来抓,认真落实“书记抓扶贫”要求,突出县、镇、村主体责任,进一步细化县、镇、村三级书记抓扶贫职责。县、镇干部不仅要坚持“不脱贫、不调离”,还要强化“不脱贫、要追责”的意识。市与各县区、各县区与各乡镇要加强组织领导,明确各级责任,层层签订脱贫攻坚责任书,逐级落实脱贫攻坚任务。要建立市督查到镇、县督查到村、镇督查到户的督查机制,强化职能部门的责任,层层压实责任,形成部门联动、协力推进的大扶贫格局。要实行最严格的问责制度,一级对一级问责,以问责倒逼落实。对帮扶单位和驻村工作组要实现“亮灯”制度、巡查制度、召回制度,特别是对扶贫工作不上心、不给力的帮扶干部,要坚决召回、问责。要强化绩效考核评估,严格按照国省市有关扶贫工作考核评估机制,对脱贫工作进行客观公正考核验收,避免层层压减扶贫与脱贫时间,造成“数字脱贫”和“临时脱贫”,防止贫困村人为“被摘帽”、贫困户“被脱贫”。     

(三)要明确任务,在精准上下足功夫。精准扶贫最基础、最关键的步骤就是精准识别对象。各单位要与当地镇、村一起“不漏一户、不落一人”登门核查,要深入、及时复查,以保证核查结果的精准度、公信度,经得起上级的检查和群众的质疑。把贫困户的底数摸清、情况搞细,坚决防止数据水分,进一步完善精准识别资料。要加快建立覆盖农村低收入群体的大数据库,整合扶贫、人社、计生、残联等部门信息资源,充分运用大数据技术手段,把档案做得更细更实,实现全面、准确、动态管理,为精准帮扶提供基础支撑。扶贫开发贵在精准、重在精准,制胜之道也在于精准。各级政府有关职能部门要紧盯时间表,明确路线图,按照“一年打基础、两年基本脱贫、三年巩固提高”的目标思路,协同推进扶贫,形成合力,在精准脱贫上多想办法,采取超常规措施,按时完成今年内30%贫困人口脱贫的任务。各行业部门要发挥自身优势,抢抓国家政策机遇,充分整合、利用资源,千方百计做好扶贫项目。安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。我市1/3的贫困人口分布在255个贫困村,2/3的贫困人口在900多个面上村。贫困村是我们精准扶贫的重点,但同时也不能忽视面上村脱贫工作,不能做“甩手掌柜”,要同样标准、同等重视、同步推进、同时考核,一视同仁。

(四)要强化资金管理,发挥最大效益。所有的扶贫资金都是贫困群众的“救命钱”、是党和政府的“温暖钱”,必须用到扶贫事业、扶贫户上,任何单位和个人都必须依法、依规、严格使用,严禁截留、挪用扶贫资金。各级政府要根据省的文件精神,建立资金管理制度,结合自身实际,出台配套的资金管理办法,加强财政专项资金监管和审计工作,确保资金到位、用到实处,使用科学、专款专用。市一级要出台更具体、更细致、更具操作性的扶贫资金使用办法,指导各县区做好资金管理使用工作,发挥好扶贫资金的效益。建立以结果为导向的扶贫资金分配机制,促进扶贫责任的落实。各级政府要对扶贫阶段性成果加强检验,并公开政府投入资金和社会扶贫捐赠资金使用情况,接受社会监督。

(五)要实施分类扶贫,做到对症下药。针对贫困户的具体情况,要坚持因地因人制宜,采取不同的行之有效措施,做到“一把钥匙开一把锁”。一是力抓医疗扶贫。医疗救助目前尚未有好的方案,相关部门要积极落实健康扶贫政策。全面实施农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度,逐步提高农村养老和医疗保障水平,加快建立城乡统一的基本医疗保障制度,资助贫困户的医疗费用。修建标准化医疗卫生机构,加快乡镇薄弱卫生院改造,制定激励措施吸引高素质医务人员到乡镇卫生院工作并加强驻村医生的业务培训。定期认真组织开展“送医下乡”、“送药下乡”等“医疗下乡”活动,解决因病致贫群众的实际困难。二是力抓智力扶贫。要强化贫困户的脱贫意识教育,打破“等靠要”思想。加大对贫困户的技能培训力度。构建完善的扶贫培训体系,市、县两级技工学校和职业学校要设置符合农村发展需要和劳动力实际情况的专业;由政府与龙头企业联合开展贫困户技能培训,密切贫困农户与龙头企业关系,学以致用、学以致富。尤其要抓好教育扶贫,阻断贫困的代际传递。助学扶贫范围要扩展,从幼儿园开始,从娃娃抓起。大力发展中等职业教育,免除特困家庭职业教育学费,对贫困户中接受高等、中等职业教育和一年以上技能培训的在校生,给予“雨露计划”补助。严格落实农村义务教育各种补助、扶助资金,加大政府补助力度,通过各种方式向社会筹集资助资金。开展城市学校与农村学校结对帮扶工作,制定激励政策,鼓励优秀教师到农村学校开展支教活动或扎根农村教育。三是力抓兜底扶贫。进一步搞好扶贫与低保的有效衔接,提高“五保”、“低保”供养标准,确保困难弱势群体基本生活得到保障。四是力抓产业扶贫。要把产业建设摆在更加突出的位置,以产业共建为主要形式推进对口帮扶。全市贫困地区要到2018年同步小康致富,必须要走农业产业化路子,要紧紧围绕“向规模要效益,以效益兴产业,以产业带民富”的思路,发挥我市山好、水好、山地多等资源优势,大力发展乡村旅游、特色种养等优势产业,实施“一村一品、一镇一业”工程,积极培育贫困地区农民合作社和农业龙头产业,促进产业化经营与扶贫开发有效对接,使更多的贫困户从中受益。五是力抓社会扶贫。加大对扶贫先进典型的宣传力度,鼓励和支持志愿者、社会工作专业人才、企业家等参与扶贫工作,呼吁全社会为扶贫事业添砖加瓦,在全社会营造扶贫帮困、先富带后富的良好社会氛围。

(六)要提高扶贫干部的业务能力,发挥其主观能动作用。各单位对扶贫干部既要加强管理,更要予以关怀、提供保障。所在的镇、村也要积极配合、提供服务。一是加强扶贫干部培训。各级财政要列支扶贫干部培训专项经费,通过举办实用技术培训班、各类专业知识培训班,加强对扶贫干部的实用知识培训,以提高扶贫干部的素质和实际工作能力。各级政府要将明确的政策规定和办理程序等业务必备知识形成小册子,下发到干部手中,使干部更加熟悉扶贫程序,少走弯路,提高工作效率。二是提高扶贫干部工资补贴待遇。各级政府及派出单位应积极探索建立扶贫干部补助机制、扶贫干部报酬统筹等方法,做好经费预算,对扶贫干部给予工作经费支持,为他们排忧解难。

以上报告,请予审议。

 

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