2018年1月23日, 星期二您是第 1906303 访问者

关于我市推进全面建成小康社会工作情况的调研报告

点击数:1011        发布时间:2016-12-28

——2016年12月26日在河源市第六届人民代表大会

常务委员会第四十九次会议上

 

河源市人大常委会财经工委主任  张瑞贤

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据年度工作安排,市人大常委会调研组于2016年12月6日至8日对我市全面建成小康社会工作情况进行了专题调研。此次调研是由市委书记、市人大常委会主任张文同志提议的,并经常委会研究集体通过的一项主要年度工作,充分体现了市人大常委会对我市全面建成小康社会这项工作的关切与重视。12月6日下午,调研组在市人大常委会黄建中常务副主任的带领下,听取了市政府的情况汇报,与相关部门进行了座谈;12月7日至8日,在市人大常委会吴素香、欧阳培强副主任的带领下,调研组深入到东源县、紫金县进行实地调研。同时,委托源城、和平、龙川、连平县人大常委会同步开展调研并书面报告有关情况。通过听取汇报、多方座谈、实地查看等形式,调研组对我市全面建成小康社会的进程有了进一步的了解。现将有关情况报告如下:

一、主要成效

根据全面建成小康社会监测体系中的经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大类39项指标的监测结果来看,我市全面小康建设呈现经济总量稳中有升、民主法制扎实推进、文化建设逐步加快、民生福祉不断提高、资源环境有所改善的良好局面。

(一)经济总量稳中有升2014年至2015年,我市始终坚持科学统筹解决经济发展中的各种矛盾和问题,以加快发展为第一要务,着力推进了一批重大项目建设,全市产业结构调整成效显现,综合经济实力有所提升。GDP指数实现程度逐年提高,由2014年的78.3%提高到2015年的84.7%,居民消费支出占GDP比重及工业劳动生产率均已达标。

(二)民主法制扎实推进。我市紧紧围绕构建和谐社会的总目标,坚持依法行政,加强普法宣传,公正司法和基层民主政治建设迈出新步伐,社会治安综合治理成效明显,人民群众的安全感不断增强。全市基层民主参选率已达标;社会安全指数接近目标值,实现基本达标。

(三)文化建设逐步加快。我市积极扶持各类文化产业项目建设,加大公共文化财政支出力度,加快公共文化设施建设,加紧推进山区客家特色文化影响。广播电视入户率及城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重均已达标;人均公共文化财政支出与“三馆一站”覆盖率实现基本达标。

(四)民生福祉不断提高。我市始终把改善民生作为第一追求,不断加大民生类事业资金支出,使改革发展成果惠及更多群众。全市城乡居民收入持续增长,各项社会保障机制不断完善;教育资源布局持续优化,义务教育均衡发展;公共卫生建设和基础设施建设得到进一步加强,民生福祉不断提高。登记失业率、城乡居民收入、平均预期寿命、基本社会保险覆盖率及农村卫生厕所普及率均已达标;恩格尔系数及平均受教育年限接近目标值,实现基本达标。   

(五)资源环境有所改善。我市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,重视生态环境保护,坚持加强治污减排,推广使用清洁能源;严厉打击废水废气直排、偷排和非法采矿等破坏环境的违法行为;严格落实水资源管理“三条红线”,大力开展水环境综合整治,使城乡生态环境持续改善,促进了经济发展与环境保护的两相协调。单位GDP能耗及环境质量指数均已达标。

二、主要问题和困难

虽然我市全面建成小康社会进程明显加快,且已取得阶段性成效,但与全省同步在2018年率先全面建成小康社会的目标要求相比,仍有较大差距。资料显示,五大类指标进展不平衡,39项指标的评价值差距较为明显,已达标12项,基本达标5项,未达标16项,未纳入测算指标数6项。未达标指数当中的短板指标有10项,评价值为50%以下的短板指标有6项,而评价值为30%以下的短板指标占3项,分别是R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、每万人口拥有律师数,进度堪虞。截止2014年,我市全面小康指数完成77.3%,与全省(94.0%左右)对比低16.7个百分点,与目标值(≥97%,即国家规定小康指数超过97%可认为全面建成小康社会)对比相差19.7个百分点。若要在2018年与全省同步全面建成小康社会,则2015-2018年每年需要提高4.93个百分点,差距较大。目前,存在的主要问题和困难表现在以下五个方面:

(一)经济发展相对滞后。我市的GDP总量虽逐年有所增加,但在经济类9项指标中,已达标仅2项,未达标6项,未纳入测算指标数1项。其中R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、农业劳动生产率这4项都是短板指标;资料显示,我市对R&D资金引导力度不够,科研经费投入严重不足,高新技术企业数量少,大中型企业研发投入增长缓慢,大部分中小企业不愿过多投入研发,过度依赖传统的发展模式,自主创新能力不足。这表明我市在面临新常态下的深度调整后,受经济下行的压力影响较大,完成创新发展的任务相当艰巨。

(二)法制建设差距明显。我市的民主参选率实现程度为100%。但在民主法制建设4个项目中,已达标1项,基本达标1项,未达标1项,未纳入测算指标数1项。其中每万人拥有律师数为短板指标数,仅实现23.9%。如要达到2018年每万人拥有律师数2.3人的要求,则全市律师数需达到700多人。但目前我市拥有执业律师仅为205人,缺口约500人。要在2018年如期完成全面小康指标要求,则每年需增加250人,完成任务非常困难。

(三)文化投入仍然不足。2015年我市人均公共文化财政支出为135.1元,距离目标值150元相差14.9元。文化类5项指标中,虽有2项已达标,2项基本达标,但未达标的1项指标是文化产业增加值占GDP比重,评估权重较大,仅完成64%,属短板指标。我市的人均公共文化财政支出除源城、龙川外,其他县均未完成时间进度目标。这表明我市的财经指标执行进度缓慢且不均衡,公共文化的投入难以满足人们群众日益增长的公共文化需求。

(四)人民生活有待改善。民生指数在小康指标中是占权重最大的一项,也是我市小康指标完成情况较差的一项。民生类的14项指标中,已达标5项,未达标4项,基本达标2项,未纳入测算指标数3项。其中每千人口拥有执业医师数虽略有提升,但实际上在县区完成任务难度较大,不容乐观。另外,公共交通服务指数实现值仅42.5%,为短板指标,按市区每万人公交车拥有量9标台、目标县区每万人公交车拥有量4标台的目标值计算,各县区均不达标。表明我市公交基础设施建设严重滞后,城乡公交一体化进展缓慢,须加快推进公交建设进程,扩大公交覆盖面,切实解决出行困难,提高惠民指数。

(五)资源保护任务繁重。我市在资源环境7项指标中,已达标2项,未达标4项,未纳入测算指标数1项。其中单位GDP水耗及单位GDP建设用地占用面积两项实现程度均低于50%,为短板指标,表明我市资源消耗强度过高,急需大局调整,以防止在环保方面出现寅食卯粮,先破坏后修复,先建设再环保的现象。

因监测体系不够健全,监测结果不得对外公布分解,导致各县区、各部门对分项指标的计算评估存在较多模糊误区,不能准确地把握各项指标的进展情况。资料显示,各县区中,小康建设完成已达标任务较多的有18项,完成较少的仅有8项,相差一倍多,县区发展不均衡的现象较为突出。加之缺乏全局统筹指挥,对在全面小康建设过程中出现的困难和问题,不能及时有效地进行梳理和加以解决,对全市测算目标值的完成时间造成较大影响。

三、几点意见和建议

为加快推动我市全面建成小康社会进程,夯实工作基础,确保如期完成目标,使广大群众在全面建成小康社会的进程中得到更多实惠,我们建议:

一)进一步强化“决胜感”、“冲刺感”,为推进全面建成小康社会形成有力态势。建议各级政府建全领导机制,统筹指导各部门开展工作。推进全面建成小康社会的工作时间紧、任务重,今后两年已进入攻坚冲刺的决胜阶段和最后“买单”的关键时刻。各级政府务必提高思想认识,卯足全力,用兑现承诺、完成使命的责任感,时不我待、只争朝夕的紧迫感,全面奋进、攻坚克难的冲刺感,以抓精准扶贫工作同样的力度抓好全面建成小康工作,以决胜的姿态开创全新局面。

二)进一步强化“责任制”、“倒追制”,为完成全面建成小康社会细化任务分工。建议各级政府严格落实责任分工,制定和实行以问责制为核心的严格工作制度。监督和保证各项工作、指标落到实处。各职能部门对任务指标要做到心清肚明,不能含糊推诿,简单应付。把实现全面小康的任务和指标分解到具体时间、具体部门、具体个人,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追,确保处处有人管,事事有人抓。力争在接下来的两年内大步跨进,提前甚至超额完成各项指标。

三)进一步强化“缩差距”、“补短板”,为落实全面建成小康社会夯实工作基础。建议各级政府要带着知难而进、迎难而上的革命干劲,大力抓好10项短板指标的建设。尤其是评价值为30%以下的3项严重短板指标(R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、每万人口拥有律师数),必须引起足够重视,加以解决和克服。以“缩差距”为工作导向,以“补短板”为措施抓手,明确责任,细化分工,争取把差距缩小,把短板补齐。同时对已有较好工作基础、处在评估可以基本达标的指标项目,也须继续夯实工作基础,不断巩固和扩大来之不易的工作成果。

四)进一步强化“真实性”、“协调性”,为凸显全面建成小康社会成果获得更多认同。我市全面建成小康社会,就是要建成一个不含水分、群众得到实惠、各界普遍认同的全面小康社会。各级政府在推进小康任务完成的进程中,要着力提高发展的协调性与平衡性,尤其要防止三种不良倾向:一是要防止简单以指标数值代替人民群众的实际得益和直观感受。抓全面建成小康社会工作,不仅要读指标、讲数值,同时也要注意不能简单地将指标数值与人民群众的真实现状划等号,从而忽视了人民群众的实际得益与直观感受。二是要防止以平均数值代替全体群众的实际生活水准。统计指标平均数值时,要注意平均值并不等于全部群众的实际生活水准,不能因数值的离散度造成某些群众“被增收”、“被小康”的情况出现。三是要防止以“时间一到,小康社会就自然而然实现”的心态来对待抓小康工作。调研中发现,大部分干部对全面建成小康社会的态度是积极端正的,但也有少部分人存在不想靠真抓实干而是靠数字水分去实现小康达标的现象。这种消极等待的态度是极不严肃、极不负责任的,必须加以克服。

五)进一步强化“收益感”、“满意感”,为体现全面建成小康社会成效惠及更多百姓。建议各级政府要紧紧围绕提高群众的认可度、满意度,切实做好以下三个方面的工作:一是努力增加群众收入。不断完善社会保障体系,多措并举地增加城乡居民收入,使城乡居民收入与经济发展水平相适应、相同步。尤其要大力抓好精准扶贫工作的开展,以扎实有效的努力,使贫困村和贫困人口全面实现脱贫增收,脱贫成果经得起上级的考核和历史的检验。二是切实解决群众困难。对群众有着直接感受、集中诉求、强烈呼声的热点难点问题,各级政府必须引起足够的重视,大力化解矛盾,提高公共服务水平。三是带头走好群众路线。抓全面小康工作不能仅靠“官头官脚”,而是要主动走到群众中去,充分发动群众,紧紧依靠群众。将他们的实际劳动积累提炼成建设小康的先进经验,依靠群众力量解决群众问题。大力加强正面宣传引导,为全面建成小康社会凝聚广泛共识,汇聚强大力量,形成共建小康、共享成果的良好社会氛围。

初步看来,推进全面小康建设,我市还面临较多困难。但越是在这种情况下,越需要我们统一思想、坚定信心、提振精神、补齐短板、力争快进。习总书记曾讲过:“需要解决的都是难啃的硬骨头”。这个时候更需要一股“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,充分调动全市干部群众的积极性、主动性、创造性,全民投身小康建设。以全市格局指导县区工作开展,以领导统筹细化指标分工,以定期目标倒逼任务进度,进一步完善各项机制,切实抓好经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境这五个方面的建设,使之均衡发展,形成有效合力。确保我市在2018年与全省同步率先全面建成小康社会,最终实现脱贫奔康和振兴发展。

       以上报告,请予审议。

 

 

本新闻评论

抱歉,没有相关数据!

发表评论

访客名:
主   题:
内   容:
验证码:

版权所有:河源市人民代表大会常务委员会办公室 E-mail: hyrd@heyuan.gov.cn
办公地址:广东省河源市沿江东路