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关于我市禁赌工作情况报告的初审报告

点击数:534        发布时间:2017-08-30

关于我市禁赌工作情况报告的初审报告

 

——2017829日在河源市第七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

 

河源市人大常委会内司工委主任  杨威

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据市人大常委会的工作安排,7月下旬,市人大常委会内司工委组织检查组在常委会副主任胡为达同志带领下,对我市禁赌工作情况进行了检查。检查组先后听取了市政府及五县一区政府关于禁赌工作情况的报告,分别召开了有法院、检察院、公安局、文广新局等单位负责同志及市人大代表参加的座谈会,并走访部分基层派出所及镇村社区。结合检查情况,内司工委对市政府关于我市禁赌工作情况的报告进行了初审。现将初审情况报告如下:

一、主要做法及成效

内司工委认为,市政府的报告实事求是地总结了近几年的禁赌工作情况。自2014年以来,市公安局紧紧围绕“平安河源、满意公安”目标,认真贯彻落实关于禁赌工作的各项决策部署,深入开展“六大专项”“3+2”“飓风2016”“飓风2017”等专项打击整治行动,始终保持“零容忍、零懈怠”的严打高压态势,有力地打击了涉赌违法犯罪分子,有效地遏制了赌博活动滋生蔓延的势头,不断净化我市社会风气,为人民群众安居乐业、社会和谐稳定、经济平稳较快发展创造了良好的治安环境。主要表现在:一是不断加大打击力度,成立领导小组,层层部署,坚持以打开路、主动出击,集中力量,加大专项活动办案力度,重拳打击涉赌违法犯罪。进一步完善提前与法检部门沟通协调机制,加快办案进度,做到快捕快诉、快审快判,坚持从重惩治,对赌博犯罪行为给予有力打击。2014年以来,全市共查处涉赌案件2584宗,抓获涉赌违法犯罪人员14826人,与前三年相比,各项数据都大幅度提升。通过持续不断的打击,目前我市赌博犯罪行为呈逐年下降趋势,社会风气、治安秩序明显好转。二是积极适应禁赌形势新要求,创新工作机制。结合近年来禁赌工作实践,始终坚持“高标准、严要求”,不断完善工作制度,积极探索形成高效的工作机制,推动禁赌工作向纵深发展。如源城分局提出的“四个一律、三个可以、一个重奖”工作制度,其中的禁赌可以跨区域、跨警种制度,有效调动各警种参与的积极性,强化了区域之间相互监督,提高了禁赌工作实效。三是强化内部监督制约机制,严格规范、公正办案,树立执法权威,杜绝人情案、关系案。根据“属地管理”原则,明确规定各成员单位“一把手”为禁赌工作直接责任人,将禁赌工作成效与年终绩效考评相挂钩,严格落实工作纪律和禁赌责任。对组织不力、落实不到位,为赌博犯罪分子通风报信或充当保护伞的,依法予以严肃处置。如连平县忠信镇,创新工作思路,采取镇与村签订禁赌责任书的方式,一级抓一级,层层压实工作责任,扎实有效推进禁赌工作顺利开展。四是强化宣传工作,充分利用各种新闻媒体,积极开展各类形式的禁赌法制宣传教育,大力宣传赌博活动的违法性和危害性及开展禁赌工作的重要性和必要性,不断提升广大人民群众遵纪守法的意识和抵制赌博活动的自觉性,营造全民禁赌的良好社会氛围。如东源县骆湖等镇,原属赌博高发地区,结合新农村建设,通过完善农村文化设施,不断丰富群众精神文化生活,加强禁赌宣传教育工作,强化村民禁赌意识,有效地预防村民参与赌博违法犯罪活动。

二、存在的主要困难和问题

虽然我市禁赌工作取得了较好成绩,但仍然存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面:

(一)办案力度还需进一步加大。目前传统的、公开的赌博违法犯罪已基本得到遏制,更多的是演变成地下赌博及网络赌博,此类案件具有隐蔽化、智能化、复杂化的特点,再加上当前我市公安机关侦查监控设备落后,科技化、信息化水平不高,“发现难、取证难”,给公安机关的侦破工作带来了较大的挑战。

(二)沟通协作机制有待进一步增强。目前禁赌工作大多数时候仍处于公安机关单打独斗、孤军奋战的局面,虽与法检部门工作配合协调较好,但与工商、文化等部门在联合检查电子游戏室、网吧,以及与其他相关职能部门之间的信息互通、协调配合等方面还需进一步加强,部门之间的联动机制,多方通力协作、综合治理的局面尚未有效形成。

(三)禁赌队伍整体水平有待进一步提升。当前我市禁赌队伍存在警力不足、队伍年龄结构偏大、新老结构断层、基层留不住优秀人才的问题,部分干警在业务素质、执法水平等方面还有待提高。

(四)禁赌工作宣传力度还需进一步加强。对于法律法规、“六合彩”等各类赌博危害性及在农村地区的宣传力度不够深入广泛,致使基层群众对禁赌工作了解不深、认识不足,不能正确区分赌博与娱乐之间的界限,在进行赌博活动遭查处时,他们往往不理解、不配合,个别赌徒甚至冲击民警、抗拒执法,极易引发群体矛盾和人员伤亡事件。

三、意见和建议

(一)加大宣传,全力营造浓厚的全民禁赌氛围。要进一步提高对禁赌工作重要性和紧迫性的认识,充分利用电视、广播受众广、传播快的特点,定期安排播放禁赌宣传公益广告。同时,加强微博、微信公众号等新媒体宣传力度,全方位、多角度,持续不断宣传打击整治行动开展情况和取得效果,向社会各界表明公安机关打击赌博违法犯罪的态度和决心,深刻揭露赌博行为对家庭、对社会的危害性,不断增强人民群众的厌赌、拒赌意识。要积极开展禁赌宣传进学校、进机关、进企业、进农村、进社区等活动,通过以案说法、典型案例剖析等形式加强禁赌宣传教育,增强群众法制意识,自觉抵制赌博违法活动;要重点加强对农村地区的普法教育宣传力度,通过在镇村、街道等悬挂横幅标语、张贴警示、下发宣传单、拉家常、贴身宣传帮教等方式,不断提高广大村民的思想认识,使其知法、守法。同时,要积极推动社会各方面的支持,加大对农村文化、体育、娱乐设施等硬件的投入力度,大力发展人民群众喜闻乐见的文体活动,诸如开设图书阅览室、播放露天电影、组织晚会、开展体育活动等,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,丰富他们的业余生活,自觉抵制赌博活动。

(二)突出重点,始终保持打击赌博违法犯罪高压态势。赌博活动具有严重的社会危害性、顽固性、反复性,极容易引发其他各类违法犯罪行为,严重影响社会安定团结,打击赌博违法犯罪是一项长期性、艰巨性的工作。各职能部门要进一步统一思想,提高认识,克服畏难情绪,以高度的责任感和使命感,持续保持惩治赌博违法犯罪的高压态势,不断加强对辖区出租屋、废弃厂房、简易工棚、厂区周围、城乡结合部以及宾馆酒店、电子游戏室、网吧、茶庄等重点领域、场所的巡查力度,做到“露头就打、有窝就端”,切实铲除滋生赌博违法犯罪的土壤,防止死灰复燃;要加大侦查力度,深挖扩线,对触犯刑事犯罪的放高利贷者严肃处理,着重打击赌博违法犯罪活动的组织者、获利者,充分运用法律武器,从严、从重、从快追究“庄家”“赌头”的刑事责任,杜绝“以罚代拘”“以罚代刑”现象,切实做到严打不放松、严惩不懈怠、严处不降格,形成不能赌、不敢赌、不想赌的高压态势。

(三)积极探索,推动形成禁赌工作长效机制。建立健全将禁赌工作纳入社会治安综合治理的规章制度,厘清成员单位职责,明确禁赌责任,确保禁赌工作常态化、制度化,从而改变公安机关单打独斗、职能部门难以形成合力的不利局面。要在充分发挥公安机关禁赌主力军作用的同时,协调多方力量,灵活运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段,联合纪检、法检、司法、文化、工商、教育、金融、电信等部门,共同研究解决禁赌工作中的突出问题,进一步加强部门之间的沟通配合和信息互动,形成齐抓共管、协同作战的执法打击合力;要结合工作实际,不断完善举报激励机制,充分调动社会团体和人民群众参与禁赌的积极性,扩大赌博违法犯罪活动线索来源渠道,形成全民支持、全民参与禁赌行动的良好氛围。

(四)自我提升,切实加强禁赌工作队伍建设。打铁还需自身硬,禁赌工作要取得实效,关健在于领导干部的信心和决心。要切实加强对禁赌队伍的整治,坚持治赌先治警,切实提高队伍的素质,强化自我监督,严防“灯下黑”,自觉增强大局意识、廉政意识,筑牢拒腐防变思想防线,排除办案过程中的干扰和阻力,防止以权谋私,规范执法行为;要积极推进队伍专业化建设,强化队伍业务学习培训,不断增强禁赌工作实务技能和化解群体性突发事件的能力,以适应办理各类新型赌博违法犯罪案件的需要。要进一步配足办案人员,补强辅助人员力量,优化队伍结构,提高队伍收入水平,减少优秀人才的流失;要坚持科技强警,加大投入力度,不断加强科技化、信息化平台建设水平,积极完善网络信息大数据平台,将禁赌工作与“互联网+”紧密结合,充分依托网侦技术和现代化装备,丰富技术侦查手段,切实增强打击网络赌博违法犯罪的办案力度,不断净化网络环境,维护良好的社会治安秩序,促进我市禁赌工作再上新的台阶,为我市实现全面小康、率先振兴提供良好的治安环境。

以上报告,请予审议。

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